Thực trạng về lao động việc làm và vấn đề giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình - Luận văn, đồ án, đề tài tốt nghiệp

Lời nói đầu

Lao động là vốn quý, là yêu tố cơ bản quyết định sự tồn tại và phát triển của mọi hình thức kinh tế xã hội, chính vì lẽ đó Đảng và nhà nước ta luôn đặt vấn đề về dân số, lao động , việc làm vào vị trí hàng đầu trong các chính sách kinh tế xã hội. Chính sách đó được thể hiện tron việc hoạch định các chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đặt con người và việc làm là vị trí trung tâm lấy lợi ích của con ngtười làm điểm xuất phát của mọi chương trình kế hoạch phát triển.

Con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển kinh tế xã hội. Song con người chỉ trở thành động lực cho sự phát triển khi và chỉ khi họ có điều kiẹn đã sử dụng sức lao động của họ để tạo ra của cải vật chát, tinh thần cho xã hội. Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện sản xuất là quá trình người lao động làm việc hay nói cách kế hoạchác là khi họ có được việc làm.

Thái Bình là một tỉnh thuộc đồng bằng châu thổ Sông Hồng diện tích đất tự nhiên 1.535,8 km2, dân số năm 1999 là 1.785.600 người, tổng nguồn lao động ( từ 15 tuổi trở lên ) chiếm 73,23% dân số. Trong điều kiện một tỉnh nèn sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, diện tích đất canh tác bình quân chỉ có 550 m2/ người, nguồn nhân lực tăng nhanh qua các năm, chưa được sử dụng hết là một sức ép rất lớn về việc làm, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội trong toàn tỉnh. Do vậy giải quyết việc làm là một yêu cầu cấp thiết không thể thiếu được trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của
tỉnh.

Vấn đề tạo việc làm đang là sự bức xúc, nống bỏng của tỉnh, chính vì

lẽ đó em chọn đề tài “Thực trạng về lao động việc làm và vấn đề giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình” với nội dung nhằm góp một phần kiến thức nhỏ bé của mình vào chương trình giải quyết việc làm của tỉnh.

52 trang

Chia sẻ: lvcdongnoi

| Lượt xem: 10481

| Lượt tải: 2

download

Bạn đang xem trước

20 trang

tài liệu Thực trạng về lao động việc làm và vấn đề giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên

uả điều tra lao động việc làm tháng 7/1999, thực trạng lao
động của tỉnh như sau:
www.HanhChinhVN.com
22
Chỉ tiêu Đơn vị Khu vực
thành thị
Khu vực
nông thôn
Chung cho
cả tỉnh
Tổng số người hoạt
động kinh tế
Người 58.235 983.419 1.041.654
1-Số người có việc
làm.
-Đủ việc làm
Tỷ lệ so với người
có việc làm
-Thiếu việc làm
-Tỷ lệ so với
người có việc
làm
Người
Người
%
Người
%
53.173
45.296
85%
7.904
15,9%
964.617
773.744
80,21%
190.872
19,79%
1.017.790
819.013
80,5%
198777
19,5%
2) Số người không
có việc làm.
Tỷ lệ so với số
người hoạt động
kinh tế
Người
%
5.062
8,69%
18.802
1,91%
23.864
2,29%
Như vậy số người có đủ việc làm chiếm 80,5%,thiếu việc làm vẫn
chiếm tỷ lệ cao(19,5%) và tập trung tại khu vực nông thôn, nông nghiệp.
Số người thất nhiệp chiếm tỷ lệ cao, toàn tỉnh là 2,29% trong đó khu vực
thị xã, thị trấn chiếm 8,69% trong khi bình quân chung toàn quốc ở khu vực
thành thị là 6%.
II. Những nguyên nhân cơ bản của tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm .
-Thái bình là tỉnh có nền sản xuất chủ yếu là nông nghiệp, mât độ
dân số cao(1.190người/km2),bình quân diện tích canh tác chỉ có 550
m2-/người.Dân số và lao động tăng nhanh trong 10 năm (1989-1999),bình
quân mỗi năm tăng 0,9% =13.774người.Dân số và lao động tập trung chủ
yếu ở nông thôn, nông nghiệp(94,22%).Trong khi sản xuất nông nghiệp
www.HanhChinhVN.com
23
chưa thực sự chuyển sang nền sản xuất hàng hoá , các ngàng nghề tiểu thủ
công nghiệp, các làng nghề truyền thống chưa phát triển và mở rộng nên
tình trạng thiếu việc làm và quỹ thời gian lao động chưa được khai thác sử
dung đầy đủ.
– Vị trí địa lý của Thái bình vẫn là một ốc đảo, đi lại giao lưu kinh tế
gặp nhiều khó khăn trong việc thu hút đầu tư từ ngoài vào.
-Hiệu quả các ngành SXKD chưa cao, chưa có ngành công nghiệp
mũi nhọn, công nghệ cao, chất lượng sản phẩm trong nông nghiệp, công
nghiệp…Chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường nội địa và xuất khẩu.
+ Các doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh quản lý, kể cả các doanh
nghiệp của TW đóng trên địa bàn tỉnh do hậu quả của cơ chế bao cấp đến
nay vẫn chưa thích ưngs với cơ chế thị trường. Mặc dầu nhà nước đã có
nhiều chính sách như QĐ176?HĐBT,QĐ315/HĐBT, QĐ388/HĐBT về đổi
mới quản lý, sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước và sắp xếp lại lao động
trong các doanh nghiệp … Đã làm giảm đáng kể các doanh nghiệp nhà nước
và đưa một bộ phận lao động “đủ việc làm giả tạo” ra khỏi khu vực nhà
nước, phải tự tìm việc làm . Ngay trong các doanh nghiệp nhà nước hiện
nay đang hoạt động vấn đề việc làm cũng đáng quan tâm, trong tổng số 147
doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh có 16.500 lao động thì vẫn còn 6%
(khoảng 900lao động ) thiếu việc làm phài nghỉ việc dài ngày.
Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, với 182 doanh nghiệp được
thành lập và cấp giấy phép kinh doanh đang sử dụng khoảng 1,9 vạn lao
động,nhưng việc làm cho người lao động chưa đảm bảo ônr định thường
xuyên, tiền lương, bảo hộ lao động ,thời giờ làm việc, nghỉ ngơi cũng chưa
hợp lý và thực hiện đúng theo quy định của Bộ luật lao động.
– Chất lượng lao động còn hạn chế, lao động phổ thông chiếm đại bộ
phận (81,5%) .Lao động có chuyêm môn lao động cấp thấp (18,5%)trong
đó đáng chú ý là CNKT và nhân viên nghiệp vụ chỉ có 9,5%. Công tác tư
vấn giới thiệu việc làm chưa được phát triển mạnh.người lao động chưa
hiểu đúng và đầy đủ quan nirmj về việc làm, còn mang nặng tư tưởng trông
chờ vào nhà nước. Công tác đào tạo nghề cho người lao động chưa được
quan tâm đúng mức, hiện tại ở tỉnh mới có 4 trường CNKT ( Trường
www.HanhChinhVN.com
24
CNKT Cơ điện và trường CNXây dựng ) với quy mô từ 200-300 học sinh,
5 trung tâm giới thiệu việc làm có kết hợp dạy nghề ngắn hạn hàng năm
cũng chỉ đào tạo và giới thiệu việc làm khoảng 500- 600 người. Ngoài ra
còn có trường Kinh tế Kỹ thuật có kết hợp dạy nghề và 9 cơ sở tư nhân có
giấy phép dạy nghề nhưng quy mô còn nhỏ bé. NHìn chung các trường và
cơ sở dạy nghề trong tỉnh hiện nay còn nhiều khó khăn nhất là cơ sở vật
chất, đội ngũ giáo viên, nội dung chương trình giảng dạy… Do đố chưa mở
rộng được quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo, chưa đáp ứng được yêu
cầu đào tạo nghề cho người lao động và yêu cầu phát triển của nền sản xuất
xã hội.
– Trong các phương hướng , kế hoạch, các chương trình kinh tế xã
hội của các cấp các ngành, các đưn vị, vấn đè lao động, việc làm chưa được
đề cập đúng vị trí, chưa coi việc tạo chỗ việc làm mới là một chỉ tiêu quan
trọng.
– Khi nền kinh tế chuyển sang cơ chế mới về việc làm và cơ cấu việc
làm cũng có sự thay đổi nhưng quan niệm về việc làm chưa thực sự đầy đủ
đúng đắn.
III- Kết quả giải quyết việc làm rong 3 năm 1997-1998-1999:
STT Chỉ tiêu Đơn vị
tính
Kết quả
1997 1998 1999
1 Số lao động được giải
quyết việc làm mới
Người 14.690 12.247 11.300
2 Tỷ lệ thất nghiệp ở
khu vục thành thị
% 8,64 8,69 7,84
3 Tỷ lệ sử dụng thời
gian lao động ở khu
vực nông thôn
% 68,5 72,5 73,18
Với sự cố gắng nỗ lực của các cấp, các ngàng, đoàn thể trong 3 năm
(1997,1998,1999) đã giả quyết việc làm cho 38.237 lao động, trong đó :
-Tuyển vào các cơ quan Nhà nước, Đảng, Đoàn thể : 678 người
-Các doanh nghiệp nhà nước : 879 người
www.HanhChinhVN.com
25
-Gải quyết việc làm của dự án nhỏ theo NQ 120 thu hút 28.000
người.
-Chuyển đi vùng kinh tế mới, cung ứng lao động cho khu công
nghiệp tỉnh ngoài: 1.600 người
-Chương trình tín dụng ngân hàng cho vay vốn tự tạo việc làm và các
chương trình kinh tế khác 7.080 người.
Như vậy bình quân mỗi năm mới chỉ giải việc làm cho khoảng
12.500 lao động. Tuy tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị có giảm hệ số sử
dụng thời gian lao động ở nông thôn có tăng nhưng chưa vững chắc. Số
người thất nghiệp vẫn còn chiếm 7,84% ở khu vực thành thị, 27% quỹ thời
gian lao động ở khu vực nông thôn chưa được sử dụng, đáng chú ý là thiếu
việc làm và việc làm thu nhập còn thấp toàn tỉnh còn 198.777 người.không
những thế hàng năm số người bước vào độ tuổi lao động có nhu cầu việc
làm cần phải giải quyết việc làm của tỉnh khoảng 1,4 vạn người. Do đó vấn
đề giải quyêót việc làm của tỉnh trong những năm tới còn gặp nhiều khó
khăn.
www.HanhChinhVN.com
26
Chương III
các giải pháp tạo việc làm
I-Dự báo lao động và nhu cầu giải quyết việc làm năm 2001 và đến 2005.
1.1-Dự báo lao động
Trên cơ sở thực trạng năm 1999, 2000 và biến động dân số, lao động
và căn cứ vào tháp tuổi, dự báo dân số và lao động dến năm 2005 như sau:
Số
TT
Chỉ tiêu ĐV
Tính
Năm
1999 2000 2005
1 Tổng dân số Người 1.785.600 1.803.000 1.880.000
2 Dân số đủ 15 tuổi trở
lên
Người 1.307.616 1.321.500 1.380.500
3 Dân số hoạt động kinh
tế
Người 1.041.654
1.057.000
1.077.000
– Tỷ lệ so với người 15
tuổi trở lên
% 79,66 79,88 78,01
4 Lao động trong độ
tuổi
Người
1.035648 1.045.740 1.090.400
-Tỷ lệ so với dân số % 58 58 58
Dân số hoạt động kinh tế và số người trong độ tuổi lao động chiếm
tỷ lệ cao so với dân số , đó là nguồn lực lớn cho việc phát triển kinh tế – xã
hội nhưng cũng là một áp lực lớn về việc làm .
www.HanhChinhVN.com
27
1.2- Dự báo nhu cầu việc làm .
Với sự phát triển và biến động về dân số , lao động như đã dự báo
trên trong năm 2001 và đến năm 2005 số lao động cần giẩi quyết việc làm
như sau:
*Năm 2001:
– Số lao động cần giải quyết việc làm làm tăng trong năm là: 47.900
người, bao gồm :
+ Số lao động thất nghiệp của năm trước chuyển sang: 23.800 người.
+ Số người đến tuổi lao động có khả năng lao động : 14.000 người.
+ Học sinh, sịnh viên ra trường, bộ đội hoàn thành nghĩa vụ trở về:
8.000 người.
+ Lao động mất việc làm trong các doanh nghiệp: 1.2000 người.
+ Các loại khác:900 người.
– Số lao động giảm trong năm là : 13.500 người, bao gồm :
+ Số người đi nghĩa vụ quân sự : 10.000 người
+ Đi đại học, cao đẳng, CNKT: 2.000 người.
+ Hết tuổi lao động (chỉ tính khu vực phi nông nghiệp): 1.500 người.
– Cân đối: Số lao động cần giải quyết việc làm trong năm 2000 là
34.400 người. Ngoài ra phải giải quyết thêm việc làm cho 190.800 người
thiếu việc làm.
* Đến năm 2005:
Cũng theo cách tính toán trên dự kiến đến năm 2005, bình quân mỗi
năm phải giải quyết việc làm cho khoảng 20.000 lao động và tạo thêm việc
làm cho khoảng 140.000 lao động đang thiếu việc làm.
1.3- Dự báo về tình hình kinh tế xã hội trong năm 2001 đến 2005.
– Thuận lợi:
+ Những năm qua sản xuất nông nghiệp được mùa liên tục, tạo ổn
định về kinh tế, đời sống nhân dân được cải thiện một bước.
www.HanhChinhVN.com
28
+ Kết quả tập trung đẩy mạnh đầu tư những năm qua nhất là năm
1997, 1998, 1999 năng lực một số ngành tăng đáng kể như: sản xuất vật
liệu xây dựng, dệt may, chế biến nông sản thực phẩm, khai thác kinh tế
biển, xây dựng cơ sở hạ tầng nhất là trong lĩnh vực giao thông, thủy lợi,
điện, bưu chính viễn thông, hạ tầng đô thị.
+ Quan hệ kinh tế đối ngoại của Nhà nước từng bước được mở rộng
cầu Tân Đệ và hiện đại đường 10 được hoàn thành sẽ phá thế ốc đảo sẽ cóq
tác dụng thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài và mở rộng thị trường đối
với tỉnh ta.
+ Những cơ chế chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước đang
được đẩy mạnh và từng bước đi vào cuộc sống. Việc triển khai 5 chương
tình kinh tế trọng điểm của Tỉnh tạo điều kiện cho việc thực hiện kế hoạch
năm 2001 và những năm tiếp theo.
+ Phương hướng mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm
2001 của tỉnh đã được xác định và có tính khả thi. Tình hình ổn định chính
trị ở nông thôn ngày càng được củng cố vững chắc, thị trường rộng lớn của
nông thôn Thái Bình đã được mở mang.
– Khó khăn:
+ Tình hình ở nông thôn tuy đã cơ bản ổn định nhưng hậu quả còn
nặng nề ảnh hưởng nhiều đến việc điều hành phát triển kinh tế xã hội của
các cấp. Hiệu quả của các ngành SXKD chưa cao, chưa có ngành công
nghiệp mũi nhọn, chất lượng sản phẩm chưa đủ sức cạnh tranh trên thị
trường nội địa và xuất khẩu. Việc huy động vốn đầu tư toàn xã hội (nhất là
huy động sự đóng góp của nhân dân) gặp nhiều khó khăn, với nguồn ngân
sách hạn hẹp.
+ Nền kinh tế của các nước trong khu vực đang phục hồi sau khủng
hoảng do đó việc thu hút vốn đầu tư và cạnh tranh xuất khẩu càng trở nên
gay gắt hơn, trong khi nền kinh tế của tỉnh ta còn yếu kém.
www.HanhChinhVN.com
29
Trước tình hình đó, đòi hỏi phải tăng cường phát huy nội lực, khai
thác và sử dụng có hiệu quả mọi tiền năng để duy trì và phát triển kinh tế
xã hội với tốc độ tăng trưởng thích hợp là cơ sở để giải quyết việc làm cho
nhân dân trong tỉnh.
II. Quan điểm về giải quyết việc làm.
– Trước hết cần quan niệm về việc làm: Điều 13 Bộ luật lao động xác
định: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm
đều được thừa nhận là việc làm”. Với quy định trên thì tất cả những người
làm việc ở các thành phần kinh tế, trong cơ quan Nhà nước, Đảng, đoàn
thể, các tổ chức xã hội, trường học hoặc tại gia đình đều được coi là việc
làm.
– Giải quyết việc làm cho người lao động vừa là nhiệm vụ chiến lược
lâu dài, vừa mang tính cấp bách, là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân,
của các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị, xã hội và của chính người lao
động. Nhà nước, các cấp có trách nhiệm xây dựng chương trình giải quyết
việc làm hàng năm và từng thời kỳ, đề ra các chỉ tiêu tạo việc làm, các giải
pháp thực hiện, có hệ thống các chính sách ưu đãi khuyến khích có liên
quan đến tạo nhiều chỗ việc làm mới thu hút lực lượng lao động và có trách
nhiệm đối với người lao động.
– Giải quyết việc làm phải gắn với quy hoạch tổng thể, phát triển
kinh tế xã hội đồng thời phải căn cứ vào 2 chỉ tiêu chủ yếu đó là hiệu quả
kinh tế và chỗ làm mới để lựa chọn các dự án phát triển kinh tế.
– Giải quyết việc làm phải gắn liền với vioệc không ngừng nâng cao
chất lượng lao động, do đó phải xây dựng kế hoạch đào tạo và đào tạo lại
nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu giải quyết việc làm, yêu cầu của sự
nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay.
www.HanhChinhVN.com
30
III. Mục tiêu, phương hướng giải quyết việc làm.
3.1- Mục tiêu.
+ Mục tiêu chung: Từ những quan điểm trên, căn cứ vào quy hoạch,
kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh năm 2001 và đến năm 2005 mục
tiêu chung giải quyết viưệc làm là: Phát triển và sử dụng có hiệu quả các
nguồn lực đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, tạo
mở việc làm mới đảm bảo việc làm cho người lao động có nhu cầu làm
việc. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi người mở mang ngành
nghề tạo việc làm cho mình và cho người khác. Thực hiện đồng bộ các giải
pháp để trợ giúp người thất nghiệp nhanh chóng có việc làm, người thiếu
việc làm hoặc việc làm có hiệu quả thấp để có việc làm đầy đủ, việc làm có
hiệu quả. Giải quyết hợp lý các mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với
giải quyết việc làm cho người lao động.
* Mục tiêu cụ thể:
+ Năm 2001: Giải quyết việc làm mới cho 15.000 lao động.
– Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị từ 7,84% năm 2000 xuống còn
5%.
– Nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn từ 73,1% năm
2000 lên 75% (giải quyết việc làm tương đương cho 20.000 người).
– Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 18,5% lên 22%, trong đó
CNKT, nhân viên nghiệp vụ và phổ cập nghề từ 9,5% hiện nay lên 11%.
– Cơ cấu lao động phân theo nhóm ngành kinh tế xã hội năm 2001.
Chỉ tiêu 1998 2001
+ Nông lâm ngư nghiệp 76,5% 75,46%
+ Công nghiệp – xây dựng 15,7% 16,2%
+ Thương mại và dịch vụ 5,1% 5,63%
+ Quản lý Nhà nước, SN, Đảng, Đoàn thể 2,7% 2,62%
* Năm 2005:
www.HanhChinhVN.com
31
– Hạ tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống dưới 4%.
– Nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn lên 78%.
– Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên đến 30%, trong đó đào tạo
CNKT, nhân viên nghiệp vụ và phổ cập nghề lên 18%.
Để đạt được mục tiêu trên, bình quân mỗi năm phải giải quyết
khoảng 28.000 chỗ làm việc mới.
– Cơ cấu lao động phân theo nhóm ngành kinh tế xã hội.
+ Nông lâm ngư nghiệp 68%
+ Công nghiệp – xây dựng 19%
+ Thương mại và dịch vụ 10,42%
+ Quản lý Nhà nước, SN, Đảng, Đoàn thể 2,58%
3.2- Phương hướng:
Giải quuyết việc làm cho người lao động phải gắn liền với việc thực
hiện chiến lược phát triển KTXH, gắn với sự phát triển và mở rộng các
thành phần kinh tế, gắn lao động với đất đai, tài nguyên khoáng sản của
Tỉnh. Phải lấy giải quyết việc làm làm tại chỗ là chính kết hợp mở rộng và
phát triển việc làm ngoại Tỉnh, nước ngoài và trợ giúp của Nhà nước. Từ
đó xác định phương hướng giải quyết việc làm năm 2001 và đến năm 2005
ở Tỉnh ta như sau:
a. Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn:
Hiện tại Thái Bình có trên 90% dân số ở khu vực nông thôn và gần
70% lực lượng lao động làm việc ở các ngành nông lâm ngư nghiệp do đó
phải đặc biệt chú trọng giải quyết việc làm ở nông thôn theo hướng sau:
+ Tập trung tổ chức thực hiện có hiệu quả 5 chương trình kinh tế
trọng điểm của Tỉnh đã đề ra.
www.HanhChinhVN.com
32
+ Phát triển toàn diện nền sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm
canh tăng vụ, hình thành các vùng sản xuất hàng hoá chuyên canh như: lúa
gạo xuất khẩu, cây ăn quả, cây công nghiệp, nuôi trồng các loại cây con có
giá tị kinh tế cao. Đặc biệt chú trọng đến việc đưa khoa học công nghệ tiến
bộ vào sản xuất nông nghiệp.
+ Có chính sách, cơ chế khuyến khích như hỗ trợ vốn, quy hoạch
vùng nguyên liệu, tiếp cận thị trường, đào tạo dạy nghề, chuyển giao kỹ
thuật để duy trì và phát triển các làng nghề tiểu thủ công nghiệp truyền
thống và du nhập các nghề mới.
+ Khu vực miền biển: Khai thác mọi tiềm năng kinh tế biển. Nuôi
trồng hải sản ở vùng nước nợ, cần đầu tư đẩy mạnh đánh bắt xa bờ kết hợp
với đánh bắt nhỏ, chế biến hải sản, phát triển dịch vụ nghề biển.
b. Giải quyết việc làm cho lao động khu vực thị xã, thị trấn.
Kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, đô thị có vai trò rất
quan trọng đối với sự phát triển KTXH và giải quyết việc làm chung cả
Tỉnh, vì vậy cần tập trung đẩy mạnh phát triển các doanh nghiệp vừa và
nhỏ, phát triển dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp ở mọi thành phần kinh tế để
tạo việc làm cho mọi lao động ở thị xã, thị trấn và hỗ trợ tạo việc làm cho
lao động ở nông thôn.
c. Giải quyết việc làm cho các doanh nghiệp.
– Đối với các doanh nghiệp Nhà nước, hướng chủ yếu là đánh giá,
phân loại sắp xếp lại các doanh nghiệp bằng nhiều biện pháp và hình thức
phù hợp theo NĐ 44/CP về cổ phần hoá và NĐ 103/CP về giao bán, khoán
cho thuê doanh nghiệp để đảm bảo việc làm có thu nhập ổn định, chống sa
thải lao động một cách tuỳ tiện. Đồng thời có cơ chế chính sách huy động
vốn đầu tư phát triển các doanh nghiệp mới ở các khu công nghiệp Tiền
Hải, Diêm Điền, Thị xã đã được quy hoạch.
– Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh: Cần có chính sách
khuyến khích, ưu tiên để một mặt chống xa thải người lao động, chống giải
www.HanhChinhVN.com
33
thể phá sản, mặt khác mở rộng phát triển thêm để tạo việc làm thu hútq lao
động.
d. Sắp xếp lại mạng lưới hệ thống dạy nghề, mở rộng và đa dạng hoá
các hình thức dạy nghề, đặc biệt là CNKT để đáp ứng yêu cầu tự tạo việc
làm và tìm việc làm, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá – hiện
đại hoá.
e. Có chính sách, cơ chế khuyến khích hỗ trợ để tìm kiếm thị trường,
cung ứng lao động đi làm việc ở tỉnh ngoài, nước ngoài.
IV. Các giải pháp và hoạt động để thực hiện mục tiêu giải quyết việc làm
năm 2001 và đến năm 2005.
A. Giải pháp phát triển KTXH.
Tăng cường đầu tư phát triển KTXH, tạo điều kiện cho mọi thành
phần kinh tế phát triển ở các ngành kinh tế theo quy hoạch và kế hoạch đã
được phê duyệt và giải pháp quyết tọ việc làm cho người lao động (ổn định
việc làm và tăng thêm việc làm). Cụ thể là:
1- Trong nông nghiệp -nông thôn.
Tạo việc làm mới cho khoảng 4.000 lao động và 50.000 lao động
khác có việc làm đầy đủ hơn, tập trung vào một số các giải pháp chính sau:
a) Đẩy mạnh biện pháp thâm canh tăng vụ đưa sản xuất vụ đông trở
thành vụ sản xuất chính ở tất cả các huyện, thị, 30% diện tích canh tác được
sử dụng vào sản xuất đông, đảm bảo nâng hệ số sử dụng ruộng đất nông
nghiệp từ 2,34 vòng/năm hiện nay lên 2,4 vòng/năm vào năm 2001 và 2,5
vòng/năm vào năm 2005. Trong đó trồng cây ngồ 6.000 ha năm 2000 lên
10.000 ha năm 2001, khoa tây 6.879 ha lên 10.000 ha, dưa chuột 1.500 ha
lên 2.000 ha, các loại cây khác 17.000 ha.
b) Triển khai thực hiện có hiệu quả chương trình sản xuất nấm xuất
khẩu theo đề án của Sở khoa học công nghệ và môi trường đã được phê
duyệt. Trong năm 2001 phấn đấu đạt sản lượng 2.400 tấn nấm mỡ, 400 tấn
nấm sò, 100 tấn mộc nhĩ khô, giải quyết thêm việc làm cho khoảng 1.200
www.HanhChinhVN.com
34
lao động. Đến năm 2005 bình quân mỗi năm sản xuất 24.700 tấn, tạo thêm
việc làm cho khoảng 12.000 lao động. để đạt được mục tiêu trên, trong năm
2001 chỉ đạo xây dựng các mô hình sản xuất nấm tậpk trung theo hướng
trang trại, mỗi xã có từ 5 – 7 trang trại, mỗi trang trại có sản lượng từ 45 –
50 tấn/năm, với tổng vốn đầu tư cho mỗi trang trại khoảng 20 triệu đồng
bằng nguồn vay từ ngân hàng, vay vốn quỹ quốc gia và các nguồn khác.
Thông Công ty SXKD xuất nhập khẩu Nông sản thuộc Sở Khoa học
công nghệ và môi trường để bao tiêu sản phẩm, đào tạo dạy nghề cho các
chủ trang trại.
c) Đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả chương trình sản xuất lúa gạo
hàng hoá xuất khẩu. Giữa vững 1.600 ha đất canh tác để cấy lúa, đưa năng
suất lúa lên bình quân 65 tạ/ha/vụ, trong đó có 30 đến 40 vạn tấn thóc hàng
hoá, hình thành vùng sản xuất lúa chuyên canh giống lúa có chất lượng cao
ở Hưng Hà, Đông Hưng, Quỳnh Phụ. Đầu tư hoàn chỉnh và đưa và sử dụng
nhà máy chế biến gạo xuất khẩu Cầu Nguyễn.
d) Phát triển chăn nuôi toàn diện, lấy chăn nuôi lợn làm trọng tâm.
+ Chăn nuôi lợn: Phấn đấu đến năm 2001 tổng đàn khoảng 630.000
con tăng 2% so với năm 2000, có 3.000 tấn thịt lớn xuát khẩu. Để thực hiện
mục tiêu này cần khẩn trương hoàn chỉnh và thực hiện đề án cải tạo nâng
cấp chất lượng đàn lợn giống của Tỉnh, hình thành các vùng chăn nuôi lơn
ngoại theo mô hình chăn nuôi công nghiệp của các hộ nông dân; mở rộng
quy mô và đầu tư kỹ thuật cho Công ty xuất nhập khẩu Nông sản để ổn
định sản xuất, đảm bảo sản phẩm đạt chất lượng xuất khẩu cao; xây dựng
đề án tổ chức sản xuất thức ăn gia súc phục vụ cho chăn nuôi trong Tỉnh và
các tỉnh lân cận.
+ Chăn nuôi trâu, bò: Phấn đấu đàn bò đạt 55.000 con, đàn trân
12.000 con.
+ Chăn nuôi gia cầm: Phấn đấu đạt 6,5 triệu con, sản lượng thịt
770.000 tấn, sản lượng trứng 140 triệu quả.
www.HanhChinhVN.com
35
e) Thực hiện chủ trương kiên cố hoá kênh mương phục vụ sản xuất
nông nghiệp, trước mắt năm 2001 với tổng vốn đầu tư 20 tỷ đồng sẽ tạo
thêm việc làm cho 4.500 lao động.
g. Về nuôi trồng thủy hải sản và phát triển kinh tế biển:
+ Khai thác nuôi trồng 6.000 ha ao hồ nội, 3.000 ha thùng dầu ven đê
để đạt sản lượng cá nước ngọi từ 10.000 – 13.000 tấn bằng các hình thức
phù hợp như thâm canh, quảng canh.
+ Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển: năm 2001 phấn đấu sản lượng
hải sản đạt trên 20.000 tấn (bao gồm nuôi trồng vùng nước nợ và đánh bắt
hải sản) trong đó đảm bảo xuất khẩu trên 2.000 tôm, cua, cá và 7.500 tấn
ngao. Đến năm 2005 sản lượng hải sản đạt trên 30.000 tấn.
Giải pháp chủ yếu là: Tập trung nguồn lực thực hiện có hiệu quả dự
án quang vùng nuôi trồng trên: 4.000 ha thuỷ sản, trong đó thực hiện hệ
thống thuỷ lợi vùng đầm ở các xã Thuỵ Trường, Thuỵ Hải, Thái Đô (Thái
Thụy) và ở cả Nam Thịnh, Đông Cơ (Tiền Hải); thực hiện thí điểm dự án
nuôi tôm công nghiệp ở xã Thụy Hải (Thái Thuỵ) để rút kinh nghiệm nhân
diện rộng; có cơ chế khuyến khích để phát triển nhanh các chủ đầm nuôi
trồng hải sản và cơ sở sản xuất tôm giống có chất lượng cao.
Song song với nuôi trồng, đẩy mạnh phát triển khai thác và chế biến
thuỷ hải sản, năm 2001 đầu tư đóng mới 8 đội tàu với số vốn khoảng 22 tỷ
đồng để đánh bắt xa bờ, tiếp tục duy trì, sửa chữa các tàu thuyền đã có, xây
dựng hoàn chỉnh khu nge nghiệp bến cá Tân Sơn xã Lam Thịnh, nhà máy
chế biến đông lạnh xuất khẩu Diên Điền.
2. Trong ngành công nghiệp.
Sản xuất công nghiệp phải hướng vào tiềm năng, thế mạnh của Tỉnh
về nguyên liệu, nhiên liệu và lao động. Tranh thủ hợp tác liên doanh với
công nghiệp TW và nước ngoài để tiếp thu KHKT công nghệ cao, mở rộng
thị trường quốc tế. Khai thác triệt để mọi thành phần kinh tế trên các lĩnh
vực. Phấn đấu năm 2001 giá trị sản lượng công nghiệp tăng 6% so với năm
www.HanhChinhVN.com
36
2001, tạo việc làm cho khoảng 3.000 lao động và tạo thêm việc làm cho
20.000 lao động. Tập trung một số giải pháp chính sau:
a) Thực hiện hoàn chỉnh đề án may xuất khẩu của Xí nghiệp may
Việt Thái, dự án may xuất khẩu của Công ty xuất khẩu Thị xã. Dự án sản
xuất quạt điện các loại của Công ty điện tử, dự án sản xuất lắp giáp hộp số
máy nông nghiệp của Công ty cơ khí… sẽ giải quyết việc làm cho 1.800 lao
động.
b) Thực hiện có hiệu quả chương trình phát triển làng nghề, xã nghề
bằng cơ chế chính sách hpj lý như hỗ trợ về vốn , quy hoạch vùng nguyên
liệu , tìm kiếm thị trường , đào tạo dạy nghề , du nhập nghề mới…nhằm tạo
môi trường thuận lợi cho các làng nghề sẵn có của tỉnh như : thêu Minh
Lãng Vũ Thư , dệt chiếu , dệt vải ở Hưng Hà, cơ khí ở Đông xá Đông
Hưng , dệt đũi ở Nam Cao, trạm bạc Đồng sâm , mây tre đan Kiến Xương
… ngày càng phát triển mở rộng. Phấn đấu phát triển từ 82 làng nghề hiện
nay lên 120 làng nghề năm 2005, mỗi năm sẽ giải quyết việc làm mới cho
khoảng 800 lao động và có thêm việc làm cho khoảng 15.000 lao động.
Trong năm 2001 tổ chức thực hiện mô hình xã công nghiệp theo đề án của
Sở công nghiệp được UBND Tỉnh phê duyệt, cụ thể là:
+ Nghề may mặc ở 2 HTX Đại Đồng, HTX Bình Dân xã Đông Sơn
Đông Hưng với tổng mức vốn đầu tư 11,4 tỷ đồng, sẽ thu hút thêm 850 lao
động.
+ Nghề dệt ở xã Thái Phương – Hưng Hà với 2 dự án của Xí nghiệp
dệt Minh Ngọc và Công ty Dệt Thành Công với tổng vốn đầu tư 2 tỷ đồng
sẽ thu hút 250 lao động mới và làm việc.
+ Nghề dệt đũi ở Nam Cao – Kiến Xương với 2 dự án của Xí nghiệp
dệt Thành Công và Xí nghiệp dệt Đại Hoà. Tổng mức vốn đầu tư 7 tỷ đồng
sẽ thu hút 537 lao động.
+ Mở rộng phát triển nghề thêu ở xã Minh Lãm – Vũ Thư thông qua
dự án của Xí nghiệp thêu Mỹ Long với tổng vốn đầu tư 3 tỷ đồng, tạo thêm
việc làm cho khoảng 600 lao động.
www.HanhChinhVN.com
37
Tất cả các nguồn vốn đầu tư cho các dự án trên được hình thành từ
nguồn vốn vay ngân hàng, vốn vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm và của
cơ sở tự có. Riêng đào tạo nghề tỉnh sẽ hỗ trợ một phần kinh phí.
c) Tập trung mọi nguồn lực để phát triển các khu công nghiệp tập
trung đã được quy hoạch: Khu công nghiệp ở thị xã các nhóm ngành giầy
da, may mặc, cơ khí điện tử, chế biến nông sản thực phẩm; khu công
nghiệp Tiền Hải gồm các nhóm ngành sản xuất điện, sành sứ, thuỷ tinh, vật
liệu xây dựng, nước khoáng và dầu khí; khu công nghiệp thương mại Diêm
Điền với các nhóm ngành chế biến thuỷ hải sản, thương mại và dịch vụ.
3. Ngành xây dựng:
a) Nâng cao chất lượng năng lực thiết kế, đáp ứng quy chuẩn, tiêu
chuẩn trong thiết kế, xây dựng đảm bảo thiết kế những công trình có kỹ
thuật cao.
b) Thực hiện hoàn chỉnh dự án đầu tư chiều sâu đổi mới công nghệ
sản xuất xi măng trắng thay thế xi măng đen ở thị xã đảm bảo công suất
10.000 tấn/năm nung đốt bằng nhiên liệu dầu Fo, dự án mở rộng sản lượng
và nâng cao chất lượng gạch men sứ lên 300.000 m2, sứ vệ sinh 280.000
sản phẩm/năm; hoàn thành dự án dây chuyền gạch ốp lát để nâng công suất
từ 1,05 triệu m2 lên 2,1 triệu m2/năm; dự án mở rộng công suất nhà máy
nước từ 20.000 m3/ngày đêm lên 30.000 m3/ngày đêm bằng nguồn vốn vay
thiết bị ưu đãi của Chính phủ Phần Lan.
c) Đầu tư đổi mới tiếp 3 dự án tăng cường thiết bị thi công của 3 đơn
vị xây lắp (1, 2, 3) với tổng mức vốn đầu tư 20,5 tỷ đồng.
d) Củng cố các đơn vị sản xuất gạch bằng lò tuy nen và các cơ sở sản
xuất gạch gói đất nung đảm bảo yêu cầu cung cấp vật liệu xây dựng cho
các đơn vị và dân nhân trong Tỉnh.
Thực hiện được kế hoạch và giải pháp trên sẽ tạo việc làm mới cho
khoảng 500 lao động và tạo thêm việc làm ổn định cho 4.500 lao động.
www.HanhChinhVN.com
38
4. Ngành giao thông vận tải.
a) Về xây dựng cơ bản: Thực hiện các dự án đã được phê duyệt: cải
tạo, nâng cấp 2.000 km2 đường giao thông nông thôn có mức vốn 372 tỷ
đồng, dự án đường 39A có mức vốn 59,4 tỷ đồng, dự án đường 39B có
mức vốn 19,8 tỷ đồng, dự án quốc lộ 10 mức vốn 400 tỷ đồng, dự án cầu
Tân Đệ mức vốn 400 tỷ đồng, dự án nâng cấp cảng Diêm Điền mức vốn
22,6 tỷ đồng.
b) Về phương tiện vận tải: Phát triển các phương tiện vận tải bộ, thuỷ
ở mọi thành phần kinh tế để tham gia vận tải trên các lĩnh vực. Dự kiến
trong năm 2001 sẽ có khoảng 450 xe chở khách (bao gồm cả xe buýt, xe
tacxi), 3.400 xe tải và 8 đôi tàu vận tải thuỷ pha sông biển.
Thực hiện các kế hoạch và giải pháp trên sẽ giải quyết việc làm mới
cho khoảng 1.000 lao động và có thêm việc làm ổn định cho 1.900 lao động
của ngành giao thông.
5. Ngành thương mại du lịch dịch vụ.
Tạo việc làm mới cho khoảng 300 lao động và tạo thêm việc làm cho
6.000 lao động. Hướng chủ yếu đầu tư phát triển nhanh ngành dịch vụ du
lịch ở thị xã, thị trấn và các khu công nghiệp tập trung ở tỉnh, khu nghỉ mát
Đồng Châu; mở rộng và đa dạng hoá các hoạt động thương mại, dịch vụ,
đặc biệt là khu vực nông thôn để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và yêu
cầu tiêu dùng của nhân dân.
6. Ngành quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể và sự nghiệp:
Dự kiến số lao động thu hút vào lĩnh vực này mỗi năm khoảng 200
lao động (chủ yếu cho sự nghiệp giáo dục dạy nghề và y tế).
7. Khuyến khích các thành phần kinh tế cùng phát triển tạo nhiều chỗ
làm mới. Đẩy mạnh thực hiện NĐ 44/CP của Chính phủ về cổ phần hoá
các doanh nghiệp Nhà nước và NĐ 103/CP của Chính phủ về giao, bán,
khoá cho thuê doanh nghiệp Nhà nước để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh
www.HanhChinhVN.com
39
doanh, huy động mọi nguồn lực để mở rộng phát triển sản xuất tạo việc
làm. Khuyến khích và tạo môi trường pháp lý để phát triển các doanh
nghiệp ngoài quốc doanh ở mọi lĩnh vực trong đó chú ý đến lĩnh vực đang
có tiềm năng về xuất khẩu như dệt, may mặc, chế biến nông sản thực phẩm,
sản xuất hàng tiểu thủ công nghiệp…
B. Chương trình dân số và kế hoạch hoá gia đình; Di dân xây dựng các vùng kinh
tế mới; cung ứng lao động cho các khu công nghiệp tập trung và xuất khẩu lao
động.
– Thực hiện có hiệu quả chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình
đã đề ra, phấn đấu tỷ lệ sinh đạt ở mức 1,63%.
– Phấn đấu mỗi năm đưa 500 hộ, 2.000 khẩu, 1.200 lao động đi xây
dựng các vùng kinh tế mới trong và ngoài tỉnh,
– Đẩy mạnh công tác dịch vụ đào tạo, cung ứng lao động để tạo điều
kiện đưa 4.000 đi làm việc ở các khu công nghiệp tập trung ở phía Nam, ở
Hà Nội, Hải Phòng và một số tỉnh khác.
– Tìm kiếm thị trường, tổ chức đưa 1.000 lao động đi lao động ở
nước ngoài.
Tuy nhiên, phải quan tâm tạo điều kiện cho các hộ gia đình chuyển
nhượng ruộng đất, nhà ở hỗ trợ thêm kinh phí (ngoài TW cấp) chuẩn bị địa
bàn đón dân cụ thể để đồng bào sớm ổn định cuộc sống. Củng cố kiện toàn
các trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm, hình thành các đơn vị có tư cách
pháp nhân được phép xuất khẩu lao động và có chính sách, cơ chế khuyến
khích lao động đi ra tỉnh ngoài.
C. Giải pháp đào tạo nâng cao chất lượng lao động.
Muốn có việc làm, nhất là trong cơ chế thị trường sự cạnh tranh để
có việc và việc làm có thu nhập cao và đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá –
hiện đại hoá đất nước thì vấn đề đào tạo nghề cho người lao động là khâu
then chốt trong chương trình việc làm.
www.HanhChinhVN.com
40
Để đạt được mục tiêu nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 18% lên
22%, trong đó CNKT, nhân viên nghiệp vụ và phổ cập nghề từ 9,5% năm
2000 lên 11% năm 2001, trong năm 2001 phải đào tạo khoảng 22.000 lao
động, trong đó có 19.000 lao động được đào tạo CNKT, nhân viên nghiệp
vụ và phổ cập nghề. Giải pháp chính là:
1. Quy hoạch lại hệ thống mạng lưới đào tạo, dạy nghề, đầu tư hợp lý
cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên cho các trường cơ sở dạy nghề trong
quy hoạch, cụ thể là:
– Nâng cấp, mở rộng quy mô chất lượng dạy nghề trường CNKT
thuộc Sở lao động – TBXH để thực sự là trường nòng cốt đào tạo CNKT có
tay nghề cao với quy mô từ 800 – 1.000 học sinh/năm đáp ứng yêu cầu
công nghiệp hoá – hiện đại hoá và cung ứng lao động cho các khu công
nghiệp tập trung, xuất khẩu lao động. Trước mắt năm 2001 đầu tư xây dựng
xưởng thực hành của trường với tổng số vốn khoảng 2 tỷ đồng.
– Củng cố và tăng cường vai trò của các trường trung học nông
nghiệp, trường KTKT, trường CNXD, trường đào tạo lái xe, cơ giới tàu
thuỷ để cùng tham gia đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật, nhân viên kỹ
thuật với quy mô mỗi trường từ 500 – 600 sinh viên/năm.
– Nâng cấp các trung tâm dạy nghề và dịch vụ việc làm thuộc Sở lao
động – TBXH, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội
nông dân, Bộ CHQS tỉnh và hình thành các trung tâm dạy nghề ở các
huyện, thị trấn, thị xã để đủ sức mở rộng các lớp nghề ngắn hạn, chuyển
giao công nghệ trong mọi ngành, mọi lĩnh vực, đặc biệt là dạy nghề,
chuyển giao KHKT cho nông dân, nông nghiệp, trong ngành nghề tiểu thủ
công nghiệp truyền thống.
– Khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức, các cá nhân mở các
lớn dạy nghề theo hình thức cạnh xí nghiệp.
www.HanhChinhVN.com
41
2. Trên cơ sở quy hoạch mạng lưới dạy nghề của tỉnh, trong năm 2001
tập trung đào tạo và dạy nghề theo các hướng sau:
a. Dạy nghề cho nông dân: Thông qua quỹ khuyến nông của Tỉnh
bằng hình thức truyền nghề, phổ biến kiến thức, chuyển giao công nghệ
nuôi trồng những cây, con có giá trị kinh tế cao…, sẽ dạy nghề cho khoảng
10.000 lao động làm nông nghiệp. Đến năm 2005 bình quân mỗi năm dạy
nghề, truyền nghề khoảng 15.000 lao động.
b. Dạy nghề phát triển làng nghề tiểu thủ công nghiệp:
Thông qua hệ thống các trung tâm dạy nghề, các doanh nghiệp, các
tổ chức, các cơ sở kinh doanh hàng tiểu thủ công nghiệp có sự hỗ trợ kinh
phí từ ngân sách của tỉnh để dạy nghề, chuyển giao công nghệ làm hàng
tiểu thủ công nghiệp truyền thống và du nhập nghề mới về tỉnh.
c. Dạy nghề dài hạn và ngắn hạn nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp
hoá hiện đại hoá nền kinh tế và cung ứng lao động cho các khu công nghiệp
tập trung và xuất khẩu lao động.
Thông qua các trường, các trung tâm dạy nghề, trong năm 2001 sẽ
đào tạo khoảng 4.000 lao động, trong đó dài hạn khoảng 1.300 lao động,
ngắn hạn 2.700 lao động bằng kinh phí từ nguồn ngân sách phân bổ cho sự
nghiệp đào tạo và sự đóng góp của người lao động và các tổ chức kinh tế.
D. Giải pháp hỗ trợ trực tiếp để tạo việc làm.
Hỗ trợ trực tiếp cho người lao động để tạo việc làm là một biện pháp
quan trọng, nhất là đối với người lao động có sức lao động lại không có
vốn, kỹ thuật.
1. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình cho vay vốn từ quỹ
quốc gia hỗ trợ việc làm. Với số vốn TW phân bổ là 28 tỷ đồng trong năm
2001 (bao gồm 27 tỷ vốn cũ và 1 tỷ vốn mới) để hỗ trợ thêm việc làm cho
15.000 lao động.
2. Lập quỹ hỗ trợ việc làm của Tỉnh để tạo đối tác cùng quỹ quốc gia
hỗ trợ việc làm cho người lao động vay vốn với lãi suất ưu đãi để phát triển
www.HanhChinhVN.com
42
sản xuất tạo việc làm bằng cách hàng năm trích 1% tổng chi ngân sách theo
chương trình giải quyết việc làm.
Trước mắt năm 2001 là 2,5 tỷ đồng để hỗ trợ tạo việc làm cho
khoảng 5.000 lao động đi làm việc ở ngoại tỉnh.
3.Tổ chức cho vay vốn từ ngân hàng người nghèo với mức vốn 120
tỷ đồng đảm bảo cho vay đúng đối tượng là lao động nghèo có nhu cầu tạo
việc làm.
4. Tăng cường các hoạt động dịch vụ việc làm thông quá những công
việc sau .
– Nắm chắc số lượng, chất lượng lao động thông qua điều tra lao
động việc làm hàng năm.
– Củng cố các trung tâm dịch vụ việc làm trong tỉnh đẻ tư vấn cho
người lao động chọn việc làm, nơi làm việc, tư vấn chọn học nghề, hình
thgức học nghề, tổ chức cung ứng lao động cho người sử dụng lao động;
Cung cấp thông tin về thị trường lao động cho người lao động và người sử
dụng lao động.
5. Thành lập công ty xuất khẩu lao động đẻ thúc đẩy việc đưa lao
động đi làm việc ở nước ngoài là một trong như
ngx giải pháp để giải quyết việc làm cả khi lao động đi và lao động trở về .
E- Xây dựng và áp dụng một số cơ chế, chính sách khuyến khích dạy nghề, thực
hiện các giải pháp giải quyết việc làm .
1/ Cơ chế, chính sách khuyến khích dạy nghề :
a- Thực hiênẹ nghiêm túc các quy định dạy nghề tại Nghị định
90/CP của chinh phủ. Trong chú ý khuyến khích mọi thành phần kinh tế,
mọi tổ chức, cá nhân mở lớp dạy nghề cho người lao động. Ưu tiên cho các
cơ sở dạy nghề cho người tàn tật được vay vốn, miễn giảm thuế.
b- Tỉnh khuyến khích các đơn vị, dfoanh nghiệp, các nhân dạy
nghề, chuyền nghề, nhất là nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống để khôi
phuch và phát triển làng nghề, du nhập nghề mới về tỉnh. Trươca mắt trong
www.HanhChinhVN.com
43
năm 2001 nếu cơ sở, đưn vị, doanh nghiệp nào tổ chức dạy nghề, chuyền
nghề tiểu thủ công nghieepj truyền t6hống, du nhập nghề mới và tổ chức
sản xuất, tiêu thụ sản phẩm tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí cho truyền nghề và
dạy nghề.
c- Sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí dạy nghề hàng năm ddược
nhà nước phân bổ ( Khoảng 7% trong tổng sốd ngân sách dành cho sự
nghiệp giáo dục và đào tạo).
2- Xây dựng và áp dụng một số cơ chế, chính sách khuyến khích để
thực hiện các giải pháp giải quyết việc làm .
Để thực hiện mục tiêu giải quyết việc làm trong năm 2001 và đến
năm 2005 cần có chính sách trước mắt và lâu dài:
a. Trước hết phải thuc đẩy mạnh công tác tuyên truyền để mọi tổ chức
cá nhân người lao động Nhận thức sâu sắc giải quyết việc làm cho người
lao động là trách nhiệm của Nhà nước, của các cấp, của các nghành, các
đoàn thể, các tổ chưc xã hội, các cơ sở sản xuất kinh doanh và trách nhiệm
của chính người lao động.
b. Ưu tiên vốn để đầu tư xây dựng thực hiện các chương trình, dự án đã
được phê duyệt.
c. Phát triển các quan hệ tín dụng, mở rộng các hợp tác xã tín dụng tại
các địa phương, đồng thời tạo điều kiện đẻ nhân dân được vay vốn từ tín
dụn Nhà nước ( các ngân hàng chuyên doanh) đặc biệt ngáan hàng người
nghèo cho vay đúng đối tượng ( là người nghèo) đúng mục đích để khuyến
khichs phát triển sản xuất tạo việc làm .
d. áp dụng một số cơ chế chính sách khuyến khích để phát triển sản
xuất tạo việc làm:
+ Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi, miễn giảm thuế thời gian ddaauf
đối với sản xuất sản phẩm mới , mặt hàng mới mang lại hiêuh quả kinh tế
cao nhất là các mặ hàng chế biến, khai thác từ nguyên liệu sẵn có của địa
phương.
www.HanhChinhVN.com
44
+ Ưu tiên bán hoặc cho thuê địa điểm sản xuất kinh doanh có lợi cho
ác cơ sở thu mua, chế biến đối với các sản phẩm nông sản, hải sản, các sản
phẩm tiểu thủ vcông nghiệp như thêu ren, mây tre đan….lTạo điều kiện để
phát triển sản xuất, xuất khẩu sản phẩm.
+ Tỉnh có chính sách tôn vinh những tựp thể, cá nhân du nhập nghề
mới về tỉnh, phong hàm cho các nghệ nhân làm ở các làng nghề tiểu thủ
công nghiệp.
+ Các đơn vị, tổ chức nếu tìm được thị trường, ký kết hợp đồng và
cung ứng lao động cho các khu công nghiệp ở ngoại tỉnh, nước ngoài hoặc
du nhập nghề mới về tỉnh tạo việc làm ổn định lâu dài với số lượng từ 50
lao động trở lên. Tỉnh hõ trợ với mức 500.000 đ/người để thực hiện dịch vụ
cung ứng lao động.
+ Có cơ chế cho người lao động nghèo có đủ điều kiện vay vốn
không phải thế chấp để đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài và trả dần
hàng tháng bằng nguồn thu nhập thông qua Công ty dịch vụ xuất khẩu lao
động.
+ Khuyến khích các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất được vay vốn để
mở rộng sản xuất hoặc mở cơ sở sản xuất mới tạo thêm nhiều chỗ làm việc
mới.
V. Nguồn tài chính để thực hiện giải quyết việc làm.
5.1- Nguồn tài chính để thực hiện giải pháp phát triển kinh tế xã hội.
a, Vốn đầu tư phát triển.
Là nguồn vốn đầu tư cho các mục tiêu kinh tế – xã hội theo kế hoạch
hàng năm. Để có được nguồn vốn trong tỉnh, trong nước và nước ngoài.
Bao gồm: vốn đầu tư phát triển của cá nhân, tư nhân trong tỉnh, đầu tư phát
triển của các doanh nghiệp Nhà nước, vón ngân sách Nhà nước, nguồn vốn
www.HanhChinhVN.com
45
nước ngoài FDI, ODA, phát triển tín dụng để mở rộng sản xuất, tạo việc
làm thu hút lao động.
b, Vốn ngân hàng.
Vốn của các ngân hàng chuyên doanh, ngân hàng phục vụ người
nghèo cho các hộ gia đình, các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất vay để mở
rộng sản xuất phát triển ngành nghề.
c, Xây dựng quỹ hỗ trợ việc làm của tỉnh.
Quỹ hỗ trợ việc làm của tỉnh được hình thành từ nguồn vốn quỹ
Quốc gia được TW phân bổ (vốn 120) và vốn trích từ ngân sách địa
phương do HĐND tỉnh quyết định (căn cứ theo điều 15 mục 2 của Bộ luật
lao động).
Quỹ hỗ trợ việc làm cả tỉnh để thực hiện các giải pháp sau:
– Cho vay hỗ trợ trực tiếp cho người lao động tạo việc làm mới.
– Hỗ trợ đào tạo dạy nghề cho người lao động.
– Điều tra, đánh giá tình hình giải quyết việc làm.
5.2- Dự toán nhu cầu tài chính năm 2001 để thực hiện các công việc,
nhiệm vụ thực hiện chương tình việc làm như sau:
Đơn vị tính: triệu đồng.
STT Danh mục đầu tư
Tổng
kinh
phí
Chia ra
Ghi chú
NS TW
NS địa
phương
Tổng số 34.950 31.300 3.650
www.HanhChinhVN.com
46
1 Tài chính cho dạy nghề 4.400 3.300 1.100
a Đầu tư cơ sở vật chất, trang
thiết bị cho các trường, cơ sở
dạy nghề.
2.400 1.800 600
b Kinh phí đào tạo dạy nghề dài
hạn
1.500 1.500 – Chỉ tính nguồn
KP do NSNN
cấp
c dạy nghề ngắn hạn (chủ yếu
dạy nghề truyền thống trong
khu vực nông thôn)
500 – 500
2 Cho vay vốn quỹ Quốc gia
hỗ trợ việc làm
30.500 28.000 2.500
a Vốn thu hồi đến hạn 27.000 27.000 –
b Vốn TW bổ sung mới 1.000 1.000 –
c Vốn quỹ việc làm của tỉnh (chủ
yếu hỗ trợ dịch vụ cung ứng lao
động cho các khu CN tỉnh ngoài)
2.500 – 2.500 Trích từ nguồn
thu tỉnh
3 Kinh phí điều hành chương
trình việc làm
50 – 50
VI. Phối hợp tổ chức thực hiện.
Để thực hiện được mục tiêu của chương trình việc làm đòi hỏi phải
có sự tham gia của các ngành, các cấp, các tổ chức chính trị – xã hội và của
mọi người dân.
6.1- Thành lập BCĐ chương trình việc làm.
– ở cấp xã, phường
Chủ tịch UBND xã, phường là người chịu trách nhiệm xây dựng
chương trình việc làm của các xã, phường trình hội đồng nhân dân cùng
cấp quyết định về tổ chức thực hiện.
www.HanhChinhVN.com
47
Chương trình việc làm của cấp xã, phường cần tập chung vào giải
quyết các vấn đề sau:
+ Điều tra, khảo sát đánh giá số lượng và chất lượng lao động, xác
định đối tượng không có việc làm, thiếu việc làm,đối tượng thtuộc diện đói,
nghèo. Xác định nguyên nhân cụ thể dẫn tới không có việc làm, thiếu việc
làm, nghèo đói, và lập danh sách những người cần giải quyết việc làm theo
thứa tự ưu tiên.
+ Nghiên cưu để ra những giải pháp để pháp huy thế mạnh của địa
phương để phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm.
+ Những vấn đề các xã không tự giải quyết được thì xây dựng thành
các dự án để nghị cẩp trên hỗ trợ và cho phương án, cơ chế giải quyết.
– ở cấp huyện, thị xã:
Chủ tịch UBND Huyện, thị xã có trách nhiệm tổ chức xây dựng
chương trình giải quyết việc làm lập quỹ việc làm ở cấp mình để trình hội
đeồng nhân dân cùng cấp quyết định và tổ chức th ực hiện. Những vấn để
trọng tâm trong việc xây dựng chương trình việc làm cấp huyện, thị xã là:
+ Những chủ chương, giải pháp của cxấp huỵên, thị xã để khai thác,
phát huy thế mạnh của địa phương nhằm đẩy mạnh quá trình phát triển
kinh tế xã hội
+ Tập chung chỉ đạo thực hiện những chủ chương, chính sách, các
chương trình phát triển kinh tế xã hội, chương trình quôcvs gia trên địa bàn.
+ Xem xét hỗ trợ các xã, phương trong địa bàn đảm bảo thực hiện có
hiệu quả chương trình việc làm của cấp xã, phường.
+ Những vấn để cấp huyện, thị xã không tự giải quyết được thì xây
dựng đề án đề nghị tỉnh, tw hổ trợ và xin cơ chế giải quyết.
– ở cấp Tỉnh:
Ban chỉ đạo chương trình giải quyết việc làm của tỉnh chịu trách
nhiệm xây dựng chương trình việc làm của tỉnh hàng năm và từng thời kỳ
báo cáo UBND Tinh. Đổng thời giúp UBND Tỉnh chỉ đạo thực hiệ chương
www.HanhChinhVN.com
48
trình việc làm của cấp tỉnh trên địa bàn. Xây dựng quy chế, quy trình để
thực hiện chương trình. Kiểm tra đánh giá hiệu quả chương trình trong từng
thời kỳ.
2. Thực hiện chương trình việc làm đảm bảo sự lãnh đạo của cấp uỷ, sự
điều hành của UBND và kiểm tra giám sát của HĐND, phát động quần
chúng nhân dân thực hiện chương trình thông qua các tổ chức đoàn thể, hội
quần chúng.
www.HanhChinhVN.com
49
Kết luận
Với một tỉnh đất chật người đông và nền kinh tế còn kém phát triển
như ở Thái Bình thì vấn đề giải quyết việc làm còn rất nhiều khó khăn. Giải
quyết vấn đề này không phải một sớm một chiều mà phải có sự đầu tư lâu
dài, sự phối hợp từ trên xuống dưới để tháo gỡ dần dần nhữhg khó khăn về
kinh tê xã hội của tỉnh.giãi quết tốt việc làm cho người lao động xẽ làm
giảm lượng thất nghiệp của tỉnh, từ đó nền kinh tế xã hội của tỉnh xẽ dần
dần được nâng cao dẫn đến ngày càng phát triển.
Việ nghiên cứu này đã giúp cho vấn đề giải quyết việc làm của tỉnh
thêm thuận lợi hơn.
Trước những thành công của chuyên đề thì chuyên đề còn ít nhiều hạn chế
do khả năng và trình độ còn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn. Do vậy
kính mong có sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo và các độc giả quan
tâm nhằm hoàn thiện hơn phương pháp nghiên cứu và chất lượng nội dung
bài viết.
Qua đây em xin chân thành cảm ơn sự tận tình hướng dẫn của thầy
Nguyễn Vĩnh Giang và tập tthể các bác, các chú công tác tại sở Lao động –
TBXH tỉnh Thái Bình đã góp ý kiến và cung cấp các thông tin cần thiết để
bài viết được hoàn thành.
www.HanhChinhVN.com
50
Tài liệu tham khảo
1. Thực trạng lao động và việc làm ở Việt Nam năm 1996, 1997, 1998,
1999, 2000
2. Giáo trình kinh tế lao động – ĐHKTQD
3. Sách kinh tế xã hội của tỉnh Thái bình năm 1994, 1999
4. Các báo cáo tổng kết của Sở lao động thương binh và xã hội của tỉnh
Thái Bình, từ năm 1994 – 2000
5. Báo cáo: Chương trình mục tiêu giải quyết việc làm của tỉnh Thái bình
www.HanhChinhVN.com
51
Mục lục
Trang
Lời nói đầu ……………………………………………………………………………………1
Chương I: Tạo việc làm và ảnh hưởng của tạo việc làm đến việc sử
dụng nguồn nhân lực ………………………………………………………3
I- Các khái niệm chung. ………………………………………………………………..3
1.1- Khái niệm về việc làm. ……………………………………………………….3
1.2- Tạo việc làm : ……………………………………………………………………6
1.3- Sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực . ……………………………………….9
II-ảnh hưởng của tạo việc làm đến việc sử dụng nguồn nhân lực ………. 12
2.1. ảnh hưởng của tạo việc làm đến việc sử dụng nguồn
nhân lực …………………………………………………………………………. 12
2.2- Sự cần thiết phải tạo việc làm và giải quyết việc làm cho
người lao động ……………………………………………………………….. 13
III-Một số chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực . …….. 14
3.1-Năng suất lao động …………………………………………………………… 14
3.2- Hệ số sử dụng thời gian lao động : ……………………………………… 15
3.3- Chỉ tiêu mức độ phù hợp của cơ cấu ngành nghề: …………………. 16
3.4-Chỉ tiêu mức độ phù hợp giữa đào tạo và sử dụng:…………………. 18
Chương II: Thực trạng lao động việc làm của tỉnh trong hai năm
1998-1999 ……………………………………………………………………. 18
I- Thực trạng về dân số, lao động và việc làm . ………………………………. 18
1.1. Số lượng dân số và lao động. ……………………………………………… 18
1.2. Về chất lượng lao động. ……………………………………………………. 19
1.3. Về phân bố lao động…………………………………………………………. 20
1.4. Thực trạng lao động việc làm của tỉnh năm 1999 ………………….. 21
II. Những nguyên nhân cơ bản của tình trạng thất nghiệp và thiếu
việc làm …………………………………………………………………………………… 22
III- Kết quả giải quyết việc làm rong 3 năm 1997-1998-1999: ………….. 24
Chương III: Các giải pháp tạo việc làm…………………………………………. 26
I-Dự báo lao động và nhu cầu giải quyết việc làm năm 2001 và đến
2005. ……………………………………………………………………………………….. 26
1.1-Dự báo lao động ……………………………………………………………….. 26
1.2- Dự báo nhu cầu việc làm . …………………………………………………. 27
1.3- Dự báo về tình hình kinh tế xã hội trong năm 2001 đến 2005. … 27
II. Quan điểm về giải quyết việc làm. ……………………………………………. 29
III. Mục tiêu, phương hướng giải quyết việc làm. …………………………… 30
3.1- Mục tiêu. ………………………………………………………………………… 30
www.HanhChinhVN.com
52
3.2- Phương hướng: ……………………………………………………………….. 31
IV. Các giải pháp và hoạt động để thực hiện mục tiêu giải quyết việc
làm năm 2001 và đến năm 2005. ………………………………………………….. 33
A. Giải pháp phát triển KTXH. ……………………………………………………. 33
B. Chương trình dân số và kế hoạch hoá gia đình; Di dân xây dựng
các vùng kinh tế mới; cung ứng lao động cho các khu công nghiệp
tập trung và xuất khẩu lao động……………………………………………………. 39
C. Giải pháp đào tạo nâng cao chất lượng lao động. ………………………… 39
D. Giải pháp hỗ trợ trực tiếp để tạo việc làm. …………………………………. 41
E- Xây dựng và áp dụng một số cơ chế, chính sách khuyến khích
dạy nghề, thực hiện các giải pháp giải quyết việc làm . ……………………. 42
V. Nguồn tài chính để thực hiện giải quyết việc làm. ………………………. 44
5.1- Nguồn tài chính để thực hiện giải pháp phát triển kinh tế xã
hội. ……………………………………………………………………………….. 44
5.2- Dự toán nhu cầu tài chính năm 2001 để thực hiện các công
việc, nhiệm vụ thực hiện chương tình việc làm như sau: ……….. 45
VI. Phối hợp tổ chức thực hiện. ……………………………………………………. 46
6.1- Thành lập BCĐ chương trình việc làm. ……………………………….. 46
6.2- Thực hiện chương trình việc làm đảm bảo sự lãnh đạo của
cấp uỷ, sự điều hành của UBND và kiểm tra giám sát của
HĐND, phát động quần chúng nhân dân thực hiện chương
trình thông qua các tổ chức đoàn thể, hội quần chúng. ………….. 48
Kết luận …………………………………………………………………………………… 49
Tài liệu tham khảo ………………………………………………………………………. 50