Hoa Kỳ, Trung Quốc và tính đa nguyên trong các vấn đề quốc tế

BỘ NGOẠI GIAO HOA KỲ
Cục Đông Á & Thái Bình Dương
Thông cáo trực tiếp

PHÁT BIỂU
David R. Stilwell
Trợ lý Ngoại trưởng, Cục Đông Á & Thái Bình Dương

Ngày 2 tháng 12 năm 2019

Bạn đang đọc: Hoa Kỳ, Trung Quốc và tính đa nguyên trong các vấn đề quốc tế

Như trong bản chuẩn bị

Xin chào. Xin cảm ơn Viện Brookings đã mời tôi đến đây.
Tôi được đề nghị đến đây để phát biểu về Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, và ý định của quốc gia này trong việc định hình trật tự toàn cầu.

Tôi sẽ làm điều này bằng cách điểm lại chủ trương của tất cả chúng ta, và sau đó đề cập đến một chủ đề liên tục Open khi tất cả chúng ta xem xét đến thử thách này. Chủ đề đó là tính đa nguyên .
Đầu tiên, hãy nói về chủ trương. Rõ ràng Chính quyền Tổng thống Trump đã tạo nên những biến hóa đáng lý phải diễn ra từ lâu trong chủ trương của Hoa Kỳ so với khu vực Ấn Độ Dương-Thái Tỉnh Bình Dương. Trung Quốc là một mối bận tâm lớn, nhưng quan hệ của tất cả chúng ta với nhóm những liên minh và đối tác chiến lược phong phú có quan điểm tương đương cũng là một mối chăm sóc quan trọng .
Cách đây 40 năm, CHND Nước Trung Hoa mở màn trỗi dậy sau tiến trình tự cô lập về mặt ý thức hệ và yếu kém về kinh tế tài chính. “ Cải cách và Open ” – với trọng tâm là “ Open ” – yên cầu Đảng Cộng sản Trung Quốc phải thích nghi với khu vực và quốc tế để hoàn toàn có thể hưởng quyền lợi từ chủ nghĩa đa phương. Tất cả tất cả chúng ta đều hiểu điều này cần thời hạn, tuy nhiên tất cả chúng ta đã được khuyến khích khi thấy những văn minh đáng kể trong thập niên 80 của thế kỷ trước .
Đã có nhiều tín hiệu mang lại kỳ vọng. Trong chuyến thăm tiên phong của tôi tới Bắc Kinh năm 1988, tôi đã thấy được sự khởi đầu của những doanh nghiệp tư nhân cũng như nguồn năng lượng và sức phát minh sáng tạo của con người được giải phóng từ đó, biểu lộ qua một nhà hàng quán ăn há cảo nhỏ ở ngay phía nam Quảng trường Thiên An Môn. Bạn phân biệt được sự độc lạ bởi thay vì coi người mua là sự phiền phức, nhà hàng quán ăn thử nghiệm này lại dữ thế chủ động tìm đến người mua. Món há cảo còn nóng, bia được giữ lạnh và dịch vụ thì tuyệt vời, đặc biệt quan trọng là khi so sánh với nhà hàng quán ăn quốc doanh ở ngay bên cạnh .
Với những tín hiệu đầy kỳ vọng bắt đầu đó, chủ trương của Hoa Kỳ trong nhiều năm đa phần được kiến thiết xây dựng trên cơ sở Quy tắc Vàng. Các quan chức Mỹ đã kỳ vọng rằng việc bộc lộ rõ những quyền lợi của Open sẽ chuyển Bắc Kinh sang một đường hướng tự do hơn, hướng đến mở cửa lớn hơn về kinh tế tài chính và chính trị .
Nhưng hóa ra nhiều giả định tràn trề kỳ vọng của tất cả chúng ta đều sai lầm đáng tiếc. Hai mươi năm với những lời bảo vệ rỗng tuếch về việc sau khi gia nhập WTO “ Trung Quốc sẽ liên tục nỗ lực hướng tới Open nhiều hơn ” đã buộc tất cả chúng ta phải tâm lý lại về CHND Trung Quốc, những tham vọng của vương quốc này, và cách ứng phó của tất cả chúng ta. Chính quyền lúc bấy giờ đang giải quyết và xử lý yếu tố Trung Quốc đúng theo thực chất của nước này, chứ không phải theo hình tượng mà tất cả chúng ta từ lâu mong ước nó trở thành .
Điều tất cả chúng ta đã thấy trong hai thập kỷ vừa mới qua chính là quy trình cải cách tự do đã chậm lại và thậm chí còn đảo ngược. Khi Trung Quốc có nhiều của cải và sức mạnh hơn, và hội nhập nhiều hơn với quốc tế, vương quốc này lại không chịu hòa mình vào trật tự quốc tế tự do và rộng mở như mong đợi. Thay vào đó, Đảng Cộng sản Trung Quốc lại kỳ vọng tái định hình một mạng lưới hệ thống quốc tế mới thích hợp với những hành vi chuyên chế của mình .
Chính quyền Tổng thống Trump đã nói rất rõ rằng mặc dầu quan hệ của tất cả chúng ta với CHND Trung Quốc là quan hệ cạnh tranh đối đầu, tất cả chúng ta vẫn hoan nghênh việc hợp tác trong những nghành có quyền lợi song trùng. Cạnh tranh không nhất thiết phải dẫn tới cạnh tranh đối đầu hay xung đột. Chúng ta có sự tôn trọng thâm thúy so với người dân Trung Quốc, và hai bên đã có lịch sử dân tộc hợp tác vĩnh viễn với tư cách là đối tác chiến lược thương mại của nhau, và thậm chí còn là liên minh – một lịch sử dân tộc đã khiến tôi chăm sóc tới Trung Quốc ngay từ đầu .
Và vì vậy, tiềm năng của tất cả chúng ta là bảo vệ chủ quyền lãnh thổ của Hoa Kỳ, thôi thúc những quyền lợi của tất cả chúng ta trong khu vực, và thực thi một trật tự tự do, rộng mở và dựa trên pháp luật ở Châu Á Thái Bình Dương và trên toàn quốc tế .
Sự đổi khác gần đây trong quan điểm và chủ trương của Hoa Kỳ đã dẫn tới nhiều câu hỏi. Nếu khái niệm “ chủ thể có nghĩa vụ và trách nhiệm ” đã không còn tương thích với thực tiễn, vậy cái gì sẽ sửa chữa thay thế nó ? Chúng ta biết rằng Washington phản đối hành vi hiếu chiến và rình rập đe dọa của Bắc Kinh, vậy thì Washington ủng hộ hành vi nào ? Khi cạnh tranh đối đầu với Trung Quốc, có phải Washington đang buộc những vương quốc phải lựa chọn hay không ?
Tất nhiên, thuật ngữ “ tính đa nguyên ” không phải là câu vấn đáp hoàn hảo cho tổng thể những câu hỏi ở trên. Nhưng nó giúp tất cả chúng ta giải quyết và xử lý những yếu tố này bởi nó tiềm ẩn những nội dung thiết yếu tất cả chúng ta muốn nói khi tất cả chúng ta nói đến những tầm nhìn độc lạ về trật tự quốc tế .
Trong từ điển, tính đa nguyên chỉ sự cùng sống sót của nhiều thứ – hoàn toàn có thể là những vương quốc, những nhóm người, những nguyên tắc, những quan điểm, hay những cách sống. Nói tóm lại, nó là sự phong phú, cởi mở .
Điều tôi muốn nói là, về góc nhìn ngoại giao, tầm nhìn chủ trương đối ngoại của Mỹ, vốn bắt nguồn từ tính đa nguyên dân chủ ở trong nước, cũng luôn ủng hộ tính đa nguyên tương ứng ở quốc tế – trong khu vực Ấn Độ Dương-Thái Tỉnh Bình Dương cũng như trên toàn quốc tế. Cho dù là trong nước hay ở quốc tế, tất cả chúng ta đều ủng hộ những mạng lưới hệ thống đa nguyên quản trị dựa trên tự do, thượng tôn pháp lý, và việc tôn trọng quyền của những nước láng giềng. Và chính bởi cái nhìn của tất cả chúng ta về tính đa nguyên trong nước bắt nguồn từ quyền chủ quyền lãnh thổ của mỗi cá thể, vì vậy cái nhìn của tất cả chúng ta so với tính đa nguyên ở quốc tế cũng bắt nguồn từ quyền chủ quyền lãnh thổ của mỗi vương quốc .
Đây chính là tầm nhìn của Hoa Kỳ trong suốt nhiều thế hệ. Thách thức lúc bấy giờ của tất cả chúng ta, cũng giống như trong quá khứ, là việc tôn trọng tính đa nguyên chưa mang tính phổ quát, và cho nên vì thế tất cả chúng ta phải đứng ra bảo vệ nó .
Chúng ta đều đã nghe nói về tầm nhìn “ kiểu mới ” so với quản trị toàn thế giới. Tầm nhìn này hạ nhục tính đa nguyên, mặc dầu mạng lưới hệ thống hiện tại đã Giao hàng rất tốt quốc tế này – trong đó có cả Trung Quốc – trong quãng bảy thập niên kể từ sau Chiến tranh Thế giới thứ hai .
Chúng ta hãy đi vào cụ thể .
Hoa Kỳ ủng hộ một Châu Á Thái Bình Dương đa nguyên .
Một Châu Á Thái Bình Dương đa nguyên là nơi mà những vương quốc phong phú trong khu vực đều hoàn toàn có thể liên tục tăng trưởng như họ mong ước. Các vương quốc được bảo vệ về quyền tự chủ của mình. Các vương quốc được tự do là chính mình, như lời cố Thủ tướng Nước Singapore Lý Quang Diệu từng nói. Không có cường quốc bá quyền nào hoàn toàn có thể thống trị hay ép buộc họ .
Trong một Châu Á Thái Bình Dương đa nguyên, những vương quốc được quyền sử dụng thoáng đãng những tài nguyên chung của quốc tế. Các vùng nước và vùng trời quốc tế thuộc về toàn bộ mọi người. Không một vương quốc nào hoàn toàn có thể biến chúng thành sở hữu riêng hay thành vùng cấm địa .
Tính đa nguyên là cốt lõi trong tầm nhìn của tất cả chúng ta về một khu vực Ấn Độ Dương-Thái Tỉnh Bình Dương tự do và rộng mở, như Tổng thống Trump đã phát biểu tại Thành Phố Đà Nẵng cách đây hai năm : Các vương quốc trong khu vực nên là một chòm sao phong phú, mỗi ngôi sao 5 cánh đều tỏa sáng, và không có ngôi sao 5 cánh nào phải làm vệ tinh cho một ngôi sao 5 cánh khác .
Quan trọng là cần nhìn nhận rằng những vương quốc trong khu vực đều trân trọng tầm nhìn này so với mình .
Ví dụ, tất cả chúng ta thấy điều này khi Tầm nhìn của ASEAN về Ấn Độ Dương-Thái Tỉnh Bình Dương gần đây đã nhấn mạnh vấn đề yếu tố “ tổng lực ” nhằm mục đích thôi thúc sự tôn trọng so với mọi vương quốc trong khu vực, dù lớn hay nhỏ. Chúng ta thấy nó khi Hiến chương ASEAN lôi kéo tôn trọng nguyên tắc “ đoàn kết trong phong phú. ”
Và tất cả chúng ta cũng thấy nó trong Tầm nhìn của Nhật Bản về Khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở, Chính sách hướng Nam mới của Nước Hàn, Chính sách Hành động hướng Đông của Ấn Độ, và ý niệm về Ấn Độ Dương-Thái Tỉnh Bình Dương của nước Australia : Tất cả đều tập trung chuyên sâu lan rộng ra quan hệ giữa mọi vương quốc, dựa trên thượng tôn pháp lý và tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, san sẻ quyền tiếp cận với những tài nguyên chung và san sẻ thịnh vượng .

Hoa Kỳ ủng hộ tính đa nguyên không chỉ ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương mà trên toàn thế giới.

Xem thêm: Hoàng Duy Hùng – Wikipedia tiếng Việt

Sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, Hoa Kỳ đã đi đầu trong việc hình thành một trật tự quốc tế hậu chiến đa nguyên và tự do ở mức độ chưa từng có trước đó. Kể từ quá trình độc lập bấp bênh sau Chiến tranh Thế giới thứ nhất, trật tự sau Chiến tranh Thế giới thứ hai được phong cách thiết kế để mang lại quyền lợi tương đương cho cả bên thắng lợi và bên thua trận, cho tổng thể được có lời nói bình đẳng trên forum quốc tế. Sự sắp xếp đó nhằm mục đích ngăn ngừa một cuộc cuộc chiến tranh quốc tế mới bằng cách bảo vệ tự do và thịnh vượng hoàn toàn có thể được san sẻ. Giống như mọi nỗ lực của con người, dự tính này cũng chưa tuyệt đối, tuy nhiên nhìn chung vẫn là một thành công xuất sắc vang dội .
Như Tổng thống Trump đã phát biểu tại Liên Hiệp Quốc : “ Chính vì tính cách Mỹ mà mặc dầu nước Mỹ và những liên minh của chúng tôi là bên thắng lợi sau cuộc cuộc chiến tranh đẫm máu nhất trong lịch sử vẻ vang, chúng tôi không hề tìm cách lan rộng ra chủ quyền lãnh thổ, cũng không cố gắng nỗ lực đối kháng và áp đặt cách sống của chúng tôi lên nước khác. Thay vào đó, chúng tôi đã tương hỗ kiến thiết xây dựng nên những thể chế, ví dụ như Liên Hiệp Quốc, nhằm mục đích bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, bảo mật an ninh và thịnh vượng cho tổng thể những bên. ”
Cách tiếp cận cùng thắng thực sự này là nguyên do thôi thúc sự thịnh vượng can đảm và mạnh mẽ nhất mà quốc tế này từng thấy. Sự thịnh vượng này trải dài khắp địa cầu, tới những vương quốc lựa chọn gia nhập nền kinh tế tài chính quốc tế. Cơ hội này đã được chớp lấy. Các cường quốc không hề ban phát điều này như một dạng bố thí của đế quốc .
Cách tiếp cận của chúng tôi phản ánh một quan điểm đã ăn sâu trong tư duy của người Mỹ, đó là công minh đồng nghĩa tương quan với thực sự cùng thắng. Mọi người đều hoàn toàn có thể hưởng lợi nếu những luật lệ được tuân thủ. Cuộc sống không nhất thiết phải có kẻ thắng người thua. Việc tôi can đảm và mạnh mẽ hay thịnh vượng không yên cầu bạn bị suy yếu hay nghèo khó. Đây là cách chúng tôi tiến hành quan hệ quốc tế. Chúng tôi không nghĩ tất cả chúng ta sẽ yếu hơn hay nghèo đi chỉ đơn thuần vì ai đó trên quốc tế kiếm tiền hay có sức mạnh. Ngược lại, chúng tôi nghĩ rằng sự sáng suốt của người khác hoàn toàn có thể mang lại quyền lợi cho chúng tôi, sức mạnh của người khác hoàn toàn có thể khiến quốc tế này được bảo đảm an toàn hơn, và sự phong phú của người khác nghĩa là họ sẽ làm ra được những thứ chúng tôi muốn mua và mua những thứ chúng tôi muốn bán. Cách tư duy cùng thắng, cùng nhau hợp lực như vậy vốn chính là tính đa nguyên .
Đó là nguyên do tại sao Hoa Kỳ không khi nào tìm kiếm độc quyền ở Châu Á Thái Bình Dương hay toàn quốc tế. Khi Chủ nghĩa Cộng sản Xô-viết sụp đổ năm 1991, Hoa Kỳ đã trở thành cái gọi là siêu cường duy nhất trên quốc tế ( tối thiểu là trong một tiến trình ), tuy nhiên chúng tôi không sử dụng vị thế của mình để chèn ép những vương quốc khác. Trái lại, chúng tôi đã góp vốn đầu tư rất nhiều cho sự tăng trưởng của những vương quốc khác – gồm có cả Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ và nhiều nước khác – nhằm mục đích mang lại sự phong phú và thịnh vượng lớn hơn cho nhiều nơi, không riêng gì trong nước .
Đây chính là tính đa nguyên – hay theo thuật ngữ khoa học chính trị là “ tính đa cực ”. Chúng tôi không sợ hay phản đối khuynh hướng đa cực. Ngược lại, chúng tôi luôn thôi thúc nó. Chúng tôi muốn những vương quốc khác đóng vai trò quan trọng trong những yếu tố của quốc tế, tôn trọng bộ những quy tắc quốc tế chung và san sẻ những gánh nặng trong việc duy trì bảo đảm an toàn và bảo mật an ninh của quốc tế .
Hoa Kỳ không phản đối sự tăng trưởng sức mạnh và thịnh vượng của những vương quốc khác. Chúng tôi không coi đó là yếu tố kẻ thắng-người thua hay là mối rình rập đe dọa. Các bạn hoàn toàn có thể hỏi ngài Đặng Tiểu Bình !
Theo ghi chép của sử gia John Pomfret, khi ông Đặng Tiểu Bình bay tới Hoa Kỳ trong chuyến thăm lịch sử vẻ vang lần tiên phong sau khi thông thường hóa quan hệ vào năm 1979, Ngoại trưởng Trung Quốc đã hỏi tại sao ông ấy lại chọn Hoa Kỳ để đi thăm tiên phong với tư cách là nhà chỉ huy. Ông Đặng đã nói, chính bới những liên minh của Mỹ đều giàu sang và hùng mạnh, và nếu Trung Quốc muốn phong phú và hùng mạnh, nước này cần đến Mỹ .
Câu chuyện này cũng là một bài học kinh nghiệm về thưởng thức của chính Trung Quốc so với tính đa nguyên .
Trung Quốc đã từng đi theo một quỹ đạo tốt hơn trong tiến trình cải cách và Open của mình, khi nước này hướng đến tính đa nguyên lớn hơn trong chính trị và chủ trương .
Đây là điều tôi đã từng được tận mắt chứng kiến tận mắt trong shop há cảo đơn sơ gần Tiền Môn đó. Vào thời gian đó, có nhiều người thích trích dẫn quan điểm rất trong thực tiễn của Đặng Tiểu Bình là không cần biết mèo trắng hay mèo đen, chỉ cần bắt được chuột đều là mèo tốt. “ Hãy để trăm hoa đua nở ! ”
Tăng cường đa nguyên và giảm thiểu chuyên chế sẽ mang lại quyền lợi tốt hơn cho người dân Trung Quốc, và cũng tốt hơn cho quốc tế. Một Trung Quốc bớt chuyên chế hơn sẽ là một Trung Quốc bớt hiếu chiến với bên ngoài hơn .
Song ý tưởng sáng tạo về quản trị Kiểu Mới ( của Trung Quốc ) lại biểu lộ tính chuyên chế càng mạnh hơn, trong khu vực và xa hơn nữa .
Về ý tưởng sáng tạo quản trị “ kiểu mới ” của Bắc Kinh, chính những quan chức CHND Nước Trung Hoa đã tự mình nói ra. Tôi nhớ năm 2010, Ngoại trưởng khi đó là Dương Khiết Trì đã từng tóm tắt quan điểm của Bắc Kinh về trật tự khu vực khi công bố tại một hội nghị của ASEAN : “ Trung Quốc là nước lớn, những nước khác là nước nhỏ, và trong thực tiễn là như vậy ”. Đối với Bắc Kinh, quan hệ quốc tế có tính thứ bậc, và nước lớn luôn đúng. Điều này không tôn trọng tính đa nguyên hay quyền tự chủ của những nước .
Trong nội bộ Trung Quốc, Đảng Cộng sản ngày càng áp đặt sự như nhau về chính trị, chủng tộc, văn hóa truyền thống, kỹ thuật số và ý thức hệ. Như được bộc lộ ngày càng rõ tại Tân Cương, Hồng Kông và nhiều nơi khác, sáng tạo độc đáo về quản trị của Bắc Kinh chính là áp đặt sự như nhau .
Ở Lever toàn thế giới, quan điểm của Bắc Kinh về tính đa nguyên là gì ? Hãy xem cách nước này phản ứng khi một giám đốc của NBA đăng một dòng trạng thái Twitter nêu quan điểm không đúng ý nước này về Hồng Kông. Rõ ràng chiến dịch của Bắc Kinh trong việc áp đặt sự tuân thủ về ý thức hệ không chỉ dừng lại ở biên giới Trung Quốc .
Trước khi kết thúc, tôi muốn nhắc đến mối quan hệ khăng khít giữa tính đa nguyên và quyền được lựa chọn .
Nếu một quốc tế đa nguyên là nơi những vương quốc được tự do là chính mình, điều này có nghĩa là những vương quốc có quyền tự do đưa ra những lựa chọn. Tính đa nguyên và quyền được lựa chọn luôn song hành với nhau .
Giờ tất cả chúng ta hãy cùng nhau nhìn nhận về mối quan ngại thường được nhắc đến về việc những nước sẽ bị buộc phải lựa chọn giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc. Tôi muốn những bạn biết, những nước sẽ không bị ép buộc đưa ra sự lựa chọn như vậy từ phía Hoa Kỳ. Khi chúng tôi nói rằng tầm nhìn của Hoa Kỳ mang tính đa nguyên và tổng lực, chúng tôi nghĩ đúng như vậy, và hành vi của chúng tôi cũng chứng tỏ điều đó. Chúng tôi mong ước có những mối quan hệ thân thiện với Bắc Kinh, và không phản đối nếu những nước khác cũng nỗ lực tiếp xúc với Bắc Kinh một cách hợp tác và thân thiện .
Tuy nhiên, trong quan hệ đối ngoại của tất cả chúng ta, mọi vương quốc đều liên tục phải đưa ra nhiều lựa chọn về những yếu tố chủ trương – kinh tế tài chính, thương mại, công nghệ tiên tiến, bảo mật an ninh, v.v.. – ảnh hưởng tác động tới quyền lợi và sự thịnh vượng của họ. Chúng tôi khuyến khích những liên minh và đối tác chiến lược của mình có sự lựa chọn thận trọng, nhằm mục đích bảo vệ những quyền lợi và chủ quyền lãnh thổ vương quốc của mình .
Chủ quyền đồng nghĩa tương quan với năng lực được sống tự do không chịu sự thống trị của quốc tế, được sống theo đúng pháp luật của nước mình và đưa ra những quyết định hành động của riêng mình. Chúng tôi không mong ước áp đặt những nước khác, và chúng tôi muốn những liên minh và bè bạn của mình không phải chịu sự áp đặt của bất kể ai .
Lựa chọn chủ quyền lãnh thổ là điều rất quan trọng bởi nếu không có chủ quyền lãnh thổ thì quyền được tự do lựa chọn cũng trọn vẹn mất đi. Lựa chọn giúp duy trì chủ quyền lãnh thổ cũng chính là lựa chọn duy trì quyền tự do lựa chọn trong tương lai, điều mà tất cả chúng ta đều trân trọng. Một khu vực nơi những vương quốc duy trì được quyền tự do lựa chọn của mình chính là một khu vực mang tính đa nguyên, và sẽ là một khu vực thịnh vượng và bảo mật an ninh hơn .
Tôi xin kết thúc bằng cách quay trở lại với chủ trương của Hoa Kỳ. Quan điểm của Hoa Kỳ từ lâu vẫn luôn là mạng lưới hệ thống quốc tế thời hậu chiến đủ linh động và thích ứng – đủ đa nguyên – để đồng ý và sẵn lòng kết nạp một Trung Quốc can đảm và mạnh mẽ và thịnh vượng, đồng ý tuân thủ những quy tắc đã giúp ích cho quốc tế này trong hơn 70 năm qua. Hệ thống này có năng lực biến hóa, và trên trong thực tiễn cũng đã thích nghi với nhiều ý tưởng sáng tạo và áp lực đè nén không được tưởng tượng đến cách đây nhiều thập kỷ .
Hôm nay tất cả chúng ta vẫn còn kỳ vọng rằng Bắc Kinh sẽ quay trở lại con đường cải cách và hòa nhập. Việc tôn trọng tính đa nguyên nhiều hơn, cả trong và ngoài nước, sẽ là một tín hiệu được hoan nghênh .