Quy định về dạy thêm: Bất cập và hết hiệu lực

Ngành giáo dục được cho phép dạy thêm, tuy nhiên, những chưa ổn trong quy trình quản trị, cấp phép khiến hoạt động giải trí này trở nên rối loạn, biến tướng .Tại phiên vấn đáp phỏng vấn ngày 11/11 của Bộ trưởng Giáo dục và Đào tạo Nguyễn Kim Sơn, yếu tố dạy thêm, học thêm lại ” nóng ” lên khi một đại biểu Quốc hội cho rằng, dù bị nghiêm cấm, trong dịch bệnh, hoạt động giải trí này vẫn diễn ra .

Thạc sĩ Hồ Sỹ Anh, nguyên Phó giám đốc Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển giáo dục (Viện Nghiên cứu Giáo dục, Đại học Sư phạm TP HCM), khẳng định, từ trước đến nay, hoạt động dạy thêm – học thêm không bị cấm. Ngành giáo dục chỉ cấm dạy thêm trái phép. Hoạt động dạy thêm, học thêm được điều chỉnh theo Thông tư 17, ban hành vào tháng 5/2012.

Thông tư xác định dạy thêm, học thêm là hoạt động dạy học phụ thêm có thu tiền của người học. Theo đó, hai loại hình dạy thêm, học thêm được phép hoạt động gồm dạy thêm trong nhà trường và ngoài nhà trường.

Dạy thêm, học thêm trong nhà trường là dạy thêm, học thêm do cơ sở giáo dục công lập ( gồm : cơ sở giáo dục phổ thông ; TT dạy nghề ; TT giáo dục tiếp tục ; TT học tập hội đồng ; TT ngoại ngữ, tin học, sau đây gọi chung là nhà trường ) tổ chức triển khai. Còn ” ngoài nhà trường ” là do những cơ sở giáo dục không nằm trong list kể trên tổ chức triển khai .Không cấm nhưng Thông tư 17 lao lý những trường hợp không được dạy thêm – học thêm : Học sinh tiểu học và học viên đã được nhà trường tổ chức triển khai dạy học hai buổi mỗi ngày không được học thêm ; trường ĐH, cao đẳng, tầm trung chuyên nghiệp, dạy nghề không tổ chức triển khai dạy thêm nội dung theo chương trình giáo dục phổ thông ; giáo viên không được tổ chức triển khai dạy thêm ngoài nhà trường nhưng hoàn toàn có thể tham gia dạy thêm ngoài nhà trường ; giáo viên không được dạy thêm ngoài nhà trường so với học viên mình đang dạy chính khóa khi chưa được sự được cho phép của hiệu trưởng .Một cơ sở dạy thêm tại TP TP HCM tháng 12/2019. Ảnh : Mạnh Tùng

Dù vậy, sau Thông tư 17, hoạt động dạy, học thêm vẫn diễn ra lộn xộn, các lớp dạy “chui” tràn lan, hiện tượng giáo viên dạy thêm chính học sinh của mình, ép học sinh đi học thêm trở nên phổ biến. Thạc sĩ Hồ Sỹ Anh lý giải, Thông tư 17 không nắm bắt được nhu cầu thực tế, dẫn đến các quy định không phù hợp, không quản lý nổi các biến tướng phát sinh.

Kết quả một nghiên cứu và điều tra tại 38 trường học do Viện Nghiên cứu Giáo dục đào tạo triển khai chỉ ra những nguyên do khiến cha mẹ muốn cho con học thêm gồm : con học yếu ; con chuẩn bị sẵn sàng thi cuối cấp và vào ĐH ; muốn vào trường chuyên, trường điểm ; học thêm để được điểm trên cao ; do chương trình ở trường bị cắt xén .Về phía giáo viên, họ dạy thêm với mong ước cải tổ thu nhập khi đồng lương còn thấp. Tuy nhiên, lao lý bắt buộc giáo viên phải đến TT được cấp phép trong khi số lượng TT này ít so với nhu yếu trong thực tiễn .” Do đó, nhiều giáo viên vẫn tự tổ chức triển khai những lớp dạy thêm ở nhà hoặc ở phòng ốc dịch vụ thuê mướn. Biết là sai, nhưng thực tiễn nhu yếu lớn nên giáo viên vẫn làm, chẳng may bị kiểm tra, phát hiện thì họ đồng ý bị kỷ luật “, nguyên hiệu trưởng một trường trung học cơ sở ở TP TP HCM cho biết .Một TT dạy thêm, học thêm tại Q. Tân Phú, TP HCM. Ảnh : CTVQuy định về những trường hợp không được dạy – học thêm trong Thông tư cũng lỏng lẻo, thiếu rõ ràng, mạch lạc nên có những quy trình tiến độ, những địa phương lúng túng trong cách hiểu và quản trị. Chẳng hạn, giữa năm năm nay, TP Hồ Chí Minh bất thần quyết định hành động cấm dạy thêm trong nhà trường, sau đó phải Phục hồi lại hoạt động giải trí này khi nhận thấy lệnh cấm được đưa ra quá hấp tấp vội vàng .

Đặc biệt, việc cấp phép cho hoạt động dạy thêm theo Thông tư 17 bị vô hiệu khi Luật Đầu tư sửa đổi năm 2016 bỏ dạy thêm, học thêm ra khỏi danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.

Vì vậy, tháng 9/2019, Bộ Giáo dục và Đào tạo phát hành công bố 8 điều trong Thông tư 17 hết hiệu lực hiện hành, gồm những lao lý về tổ chức triển khai dạy thêm ngoài nhà trường ; những nhu yếu với người tổ chức triển khai, cơ sở vật chất dạy thêm và những thủ tục, thẩm quyền cấp phép hoạt động giải trí này. Thông tư 17 chỉ còn hiệu lực hiện hành ở lao lý về những trường hợp không được dạy thêm, tổ chức triển khai dạy thêm trong trường, thu và quản trị tiền học thêm .Nhiều địa phương thế cho nên thông tin ngừng cấp phép dạy thêm ngoài nhà trường. Do tác động ảnh hưởng Covid-19, nhu yếu mở TT dạy thêm, học thêm gần như không có suốt hai năm qua, dù hoạt động giải trí dạy học ngoài giờ, thậm chí còn là bằng hình thức trực tuyến vẫn diễn ra, như đại biểu Quốc hội phản ánh trong phiên phỏng vấn .Phụ huynh chờ con ở ngoài điểm thi tuyển sinh lớp 10 tại TP TP HCM năm 2017. Áp lực thi tuyển là một trong những nguyên do của thực trạng dạy thêm, học thêm. Ảnh : Mạnh Tùng

Từ lỗ hổng trên, nhiều địa phương đề nghị Bộ Giáo dục và Đào tạo nghiên cứu, ban hành quy định mới về dạy thêm, học thêm để việc quản lý đồng bộ, thống nhất.

Tháng 10/2020, Bộ công bố kế hoạch sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Thông tư 17. Trong thời hạn chờ đón, Thông tư 17 ( với 8 điều hết hiệu lực thực thi hiện hành ) vẫn là cơ sở để quản trị hoạt động giải trí này .Ngoài ra, Bộ cũng ý kiến đề nghị bổ trợ dạy thêm vào hạng mục ngành nghề kinh doanh thương mại có điều kiện kèm theo – tức là trở lại pháp luật tại Luật Đầu tư trước khi sửa đổi vào năm năm nay. Tại phiên phỏng vấn trước Quốc hội ngày 11/11, Bộ trưởng Nguyễn Kim Sơn nhắc lại điều này và lý giải, đây là điều thiết yếu để hoàn toàn có thể điều tiết hoạt động giải trí dạy, học thêm .Thạc sĩ Lưu Minh Sang, Giảng viên khoa Luật, trường Đại học Kinh tế – Luật ( Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh ) lý giải, sự khác nhau giữa một ngành nghề trong hạng mục góp vốn đầu tư kinh doanh thương mại có điều kiện kèm theo và không trong hạng mục này là điều kiện kèm theo gia nhập thị trường .Với ngành, nghề nằm trong hạng mục góp vốn đầu tư kinh doanh thương mại có điều kiện kèm theo, chủ thể phải cung ứng rất đầy đủ những điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại trước khi tiến hành kinh doanh ; duy trì những điều kiện kèm theo đó trong quy trình hoạt động giải trí. Điều kiện kinh doanh thương mại là mức vốn tối thiểu, nguồn lực con người, cơ sở vật chất, hạ tầng, quá trình quản trị – quản lý và điều hành .Theo ông Sang, việc thiết lập những điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại là một trong những công cụ Giao hàng cho hoạt động giải trí quản trị nhà nước với những ngành, nghề đặc trưng hoặc có tính nhạy cảm. Mục tiêu ở đầu cuối của việc đặt ra điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại là để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, quyền lợi xã hội hay yếu tố bảo mật an ninh, bảo đảm an toàn xã hội .

Nếu dạy thêm, học thêm được đưa vào danh mục trên, điều kiện kinh doanh như yêu cầu về người dạy học, yêu cầu cơ sở vật chất, thiết bị, mức thu học phí… sẽ được quản lý chặt chẽ, minh bạch hơn.

Đề xuất của Bộ trưởng Giáo dục và Đào tạo trong bước đầu tạo ra tranh luận trái chiều. Nhiều giáo viên ủng hộ và cho rằng, việc này quản trị dạy thêm ngặt nghèo hơn thay vì cấm nửa vời hoặc thả nổi. Nhóm khác quan ngại, pháp luật này sẽ ” thị trường hóa ” nghề dạy học – vốn được xem là thiêng liêng, cao quý .

Mạnh Tùng

Source: https://evbn.org
Category: Giáo Viên