Một số nội dung về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

Page Content

Theo đó, Thông tư này hướng dẫn một số nội dung về cơ chế
tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp
công) theo quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 6 năm 2021 của
Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập (sau
đây gọi là Nghị định số 60/2021/NĐ-CP); hướng dẫn về xử lý tài sản, tài chính
khi tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công theo quy định tại Nghị định số
120/2020/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ quy định về thành lập,
tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập (sau đây gọi là Nghị định số
120/2020/NĐ-CP), gồm: Dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; Phân
loại mức tự chủ tài chính và giao quyền tự chủ tài chính đối với đơn vị sự
nghiệp công; Phân phối kết quả tài chính trong năm của đơn vị sự nghiệp công;
Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; Lập dự toán, phân bổ và giao dự toán, quyết
toán thu, chi kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp
công; Chế độ báo cáo về tình hình tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công;
Xử lý tài sản, tài chính khi tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công.

Đối với các nội dung khác liên quan đến việc thực hiện cơ
chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công (giá, phí dịch vụ sự nghiệp công
sử dụng ngân sách nhà nước; dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà
nước; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; việc phân phối sử dụng các nguồn tài
chính; tự chủ về giao dịch tài chính và liên doanh, liên kết; hạch toán kế toán
và các quy định khác), đơn vị thực hiện theo quy định tại Nghị định số
60/2021/NĐ-CP và quy định pháp luật có liên quan.

Việc giao tài sản cho đơn vị sự nghiệp công để thực hiện
cung ứng dịch vụ sự nghiệp công được thực hiện theo quy định tại điểm a khoản 1
Điều 50 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26
tháng 12 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý,
sử dụng tài sản công, Nghị định số 29/2018/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2018 của
Chính phủ quy định trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu toàn dân về tài sản
và xử lý đối với tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân, các văn bản khác
quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản
sửa đổi, bổ sung (nếu có). Việc quản lý, sử dụng và xử lý tài sản công tại đơn
vị sự nghiệp công được thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử
dụng tài sản công, pháp luật về đất đai và pháp luật có liên quan.

Đối tượng áp dụng theo Thông tư là: (1) Đơn vị sự nghiệp
công thuộc đối tượng áp dụng quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP; (2) Đơn
vị sự nghiệp công trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an; Đài Truyền hình Việt
Nam; Đài Tiếng nói Việt Nam; Thông tấn xã Việt Nam thực hiện theo quy định tại
Thông tư này và các quy định pháp luật khác có liên quan (Riêng các đơn vị sự
nghiệp công trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an không áp dụng quy định tại
Chương VI Thông tư này); (3) Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
(sau đây gọi là các bộ, cơ quan trung ương), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), Ủy ban nhân
dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực
thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp huyện) và các cơ quan, tổ
chức, cá nhân có liên quan.

Dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước

Danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước:
Thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 4 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP.

Các bộ, cơ quan trung ương trình Thủ tướng Chính phủ ban
hành hoặc sửa đổi, bổ sung danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách
nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của bộ, cơ quan trung ương. Các bộ, cơ quan
trung ương chịu trách nhiệm quyết định việc áp dụng danh mục dịch vụ sự nghiệp
công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý trên cơ sở danh mục dịch
vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước của ngành, lĩnh vực đã được Thủ
tướng Chính phủ ban hành; gửi Bộ Tài chính để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính
phủ về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính hàng năm của đơn vị sự
nghiệp công.

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ danh mục dịch vụ sự nghiệp
công sử dụng ngân sách nhà nước của ngành, lĩnh vực đã được cấp có thẩm quyền
ban hành, trường hợp danh mục hiện hành phù hợp với quy định tại điểm a khoản 2
Điều 4 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP quyết định việc tiếp tục thực hiện danh mục
dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền ban
hành. Trường hợp cần thiết sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành danh mục dịch vụ chi
tiết dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý
của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết
định sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng
ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương và phù hợp với khả năng
ngân sách của địa phương, gửi Bộ Tài chính và các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực để
giám sát trong quá trình thực hiện.

Phân loại mức tự chủ tài chính và xác định mức tự bảo đảm
chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công

Đơn vị sự nghiệp công được phân loại theo mức tự chủ tài
chính quy định tại Điều 9 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, gồm: Đơn vị tự bảo đảm
chi thường xuyên và chi đầu tư (sau đây gọi là đơn vị nhóm 1); Đơn vị tự bảo
đảm chi thường xuyên (sau đây gọi là đơn vị nhỏm 2); Đơn vị tự bảo đảm một phần
chi thường xuyên (sau đây gọi là đơn vị nhóm 3); Đơn vị do Nhà nước bảo đảm chi
thường xuyên (sau đây gọi là đơn vị nhóm 4).

Các đơn vị sự nghiệp công thực hiện xác định mức tự bảo đảm
chi thường xuyên theo công thức như sau: Mức tự đảm bảo chi thường xuyên
= (A / B) x 100%

Trong đó: A là tổng các khoản thu xác định mức tự chủ tài
chính theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 10 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP; B là
tổng các khoản chi xác định mức tự chủ tài chính theo quy định tại điểm b khoản
1 Điều 10 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP (trong đó bao gồm cả các khoản chi để thực
hiện nhiệm vụ đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng
ngân sách nhà nước, chi thực hiện các chính sách miễn, giảm học phí theo quy
định, chi thường xuyên phục vụ dịch vụ thu phí theo quy định). Các khoản thu,
chi quy định trên được tính trên cơ sở dự toán thu, chi tại năm kế hoạch xây
dựng phương án tự chủ tài chính để trình cấp có thẩm quyền, có xét đến các yếu
tố biến động do thay đổi chính sách, chế độ của Nhà nước, khả năng chi trả của
các đối tượng thụ hưởng, tác động khách quan do thiên tai, dịch bệnh và các
biến động kinh tế – xã hội bất thường khác. Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công
chịu trách nhiệm về tính chính xác của số liệu báo cáo theo đúng quy định của
pháp luật và dự kiến về yếu tố biến động do thay đổi chính sách, chế độ của Nhà
nước, thiên tai, dịch bệnh, điều kiện kinh tế – xã hội.

Nguyên tắc xác định mức ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường
xuyên giao tự chủ năm đầu thời kỳ ổn định: Căn cứ dự toán thu, chi năm đầu thời
kỳ ổn định, cơ quan quản lý cấp trên xác định mức ngân sách nhà nước hỗ trợ chi
thường xuyên giao tự chủ năm đầu thời kỳ ổn định đối với đơn vị trực thuộc nhóm
3 và nhóm 4 theo nguyên tắc bằng phần kinh phí còn thiếu giữa B và A (=B-A) quy
định tại điểm a và điểm b khoản 2 Điều 4 Thông tư này này nhưng tối đa không
vượt quá tổng dự toán chi thường xuyên đã được cấp có thẩm quyền giao trong năm
của cơ quan quản lý cấp trên.

Giao quyền tự chủ tài chính cho đơn vị sự nghiệp công

Đơn vị sự nghiệp công xây dựng phương án tự chủ tài chính và
đề xuất phân loại mức độ tự chủ tài chính của đơn vị; lập dự toán thu, chi năm
đầu thời kỳ ổn định theo quy định tại khoản 1 Điều 35 Nghị định số
60/2021/NĐ-CP và hướng dẫn tại Thông tư này; báo cáo cơ quan quản lý cấp trên
(đơn vị dự toán cấp 1) theo Phụ lục số 2 ban hành kèm theo Thông tư này. Đối
với đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh/Ủy ban nhân dân
cấp huyện, đơn vị xây dựng phương án tự chủ tài chính và đề xuất phân loại mức
độ tự chủ tài chính gửi cơ quan tài chính cùng cấp theo Phụ lục số 2 ban hành
kèm theo Thông tư này.

Căn cứ phương án tự chủ tài chính do đơn vị đề xuất, cơ quan
quản lý cấp trên tổng hợp, thẩm tra phương án phân loại mức độ tự chủ tài chính
và dự toán thu, chi của các đơn vị trực thuộc, gửi cơ quan tài chính cùng cấp
để xem xét, có ý kiến theo quy định tại khoản 3 Điều 35 Nghị định số
60/2021/NĐ-CP của Chính phủ.

Khi rà soát phương án tự chủ tài chính của các đơn vị sự
nghiệp công trực thuộc, trường hợp đơn vị hoạt động không hiệu quả, các Bộ, cơ
quan trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện sắp xếp tổ chức lại hoặc
giải thể các đơn vị theo quy định tại khoản 6 Điều 35 Nghị định số
60/2021/NĐ-CP.

Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp
công được ổn định trong thời gian 05 (năm) năm, phù hợp với giai đoạn phát
triển kinh tế – xã hội. Thời kỳ ổn định tự chủ tài chính lần đầu được áp dụng
đến năm 2025.

Sau mỗi thời kỳ ổn định, các bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm rà soát, nâng mức độ tự chủ tài chính của các
đơn vị nhóm 3 trực thuộc theo lộ trình quy định tại khoản 4 Điều 35 Nghị định
số 60/2021/NĐ-CP.

Đối với đơn vị sự nghiệp công đã được cơ quan có thẩm quyền
giao tự chủ tài chính theo quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP thì tiếp tục
thực hiện theo phương án tự chủ tài chính đã được phê duyệt và rà soát lại
phương án tự chủ tài chính theo quy định tại Thông tư này. Trường hợp đơn vị có
thay đổi về mức độ tự chủ tài chính, đơn vị xây dựng phương án tự chủ tài chính
theo quy định tại Thông tư này để trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt.
Đối với đơn vị nhóm 4, số dư của các quỹ (nếu có) đã được trích lập từ năm 2021
chuyển sang (gồm: Quỹ bổ sung thu nhập, Quỹ khen thưởng, phúc lợi), đơn vị được
tiếp tục sử dụng để chi bổ sung thu nhập, chi khen thưởng, phúc lợi theo quy
chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.

Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 11 năm
2022. Các Thông tư sau đây hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Thông tư này có
hiệu lực thi hành: Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Bộ
Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm
2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện
nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công
lập (Thông tư số 71/2006/TT-BTC); Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24 tháng 9
năm 2007 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC; Thông tư
số 90/2017/TT-BTC ngày 30 tháng 8 năm 2017 của Bộ Tài chính quy định việc thực
hiện cơ chế tự chủ tài chính của tổ chức khoa học và công nghệ công lập; Thông
tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ
chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP
ngày 10 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự
nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.