Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh

pdf

103

1 MB

2

4

4.2 (
15 lượt)

1031 MB

Nhấn vào bên dưới để tải tài liệu

Đang xem trước 10 trên tổng 103 trang, để tải xuống xem không thiếu hãy nhấn vào bên trên

Chủ đề liên quan

Tài liệu tương tự

Nội dung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………..…………

BỘ NỘI VỤ
…….……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MAI KHÁNH LINH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

……………………

…………

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MAI KHÁNH LINH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HÀ QU NG TH NH

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tôi đã nhận được
quan tâm và giúp đỡ tận tình của TS. Hà Quang Thanh, người hướng dẫn khoa
học trong thời gian làm luận văn của mình. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân
thành và sâu sắc về sự giúp đỡ quý báu này.
Xin chân thành cảm ơn đến c c qu thầy cô đã giảng dạy trong suốt quá
trình tôi học cao học tại Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Ch
inh Cảm ơn đến c c thầy cô hoa Sau đại học, Ph ng ào tạo Sau đại học cơ
sở Thành phố Hồ Ch

inh đã h trợ, giúp đỡ tôi hoàn thành uận văn

Và tôi xin cảm ơn đến sự trợ giúp, động viên to lớn về mặt tinh thần của
gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp.
Với năng ực nghiên cứu khoa học vẫn c n hạn chế, đề tài luận văn do tôi
thực hiện chắc chắn không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất đ nh Với tinh
thần cầu th đ rút ra những bài học inh nghiệm sau này, tôi rất mong nhận
được những ý kiến phản hồi, đóng góp của quý thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp
đ đề tài luận văn của tôi có th tiếp t c hoàn thiện hơn nữa.
Xin chân thành cảm ơn /
Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 05 năm 2017
Tác giả luận văn

Nguyễn Mai Khánh Linh

LỜI C M ĐO N
Tôi xin cam đoan uận văn này à công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các kết quả nghiên cứu trong luận văn này à trung thực và chưa từng
được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, tài liệu tham khảo
được trích nguồn đúng theo quy c ch trình bày uận văn thạc sĩ của Học viện
Hành chính Quốc gia.

Tác giả

Nguyễn Mai Khánh Linh

NH MỤC CÁC ẢNG
S

ệu
2.1

T n ản

Trang

C c trường đại học ngoài công lập tại thành phố Hồ Chí Minh

33

MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ……………………………………………………………………………………….1
1. Lý do chọn đề tài …………………………………………………………………………………………. 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu l n quan đến đề tài luận văn ……………….2
3. Mục đíc n

n cứu và nhiệm vụ nghiên cứu………………………………………..6

3.1.Mục đích nghiên cứu ……………………………………………………………………………….. 6
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu ………………………………………………………………………………. 6
4. Đ

tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu…………………………………………6

4.1. Đối tượng nghiên cứu ……………………………………………………………………………… 6
4.2. Phạm vi nghiên cứu…………………………………………………………………………………. 7
5. P ƣơn p áp luận và p ƣơn p áp n

n cứu ……………………………………..7

5.1. Phương pháp luận …………………………………………………………………………………… 7
5.2. Phương pháp nghiên cứu ………………………………………………………………………… 7
6. Đón

óp mới của luận văn ……………………………………………………………………7

7. Kết cấu của luận văn ……………………………………………………………………………..8
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP …………….9
1.1. Những vấn đề chung về trƣờn đại học ngoài công lập…………………………….. 9
1.1.1. Khái niệm ……………………………………………………………………………………..9
112

ặc đi m của trường đại học ngoài công lập…………………………………….10

1.1.3.Phân loại trường đại học ngoài công lập……………………………………………11
1.1.4.Vai trò của trường đại học ngoài công lập …………………………………………13
1.2. Quản lý n à nƣớc đ i vớ trƣờn đại học ngoài công lập ………………………… 18
1.2.1.Khái niệm quản

nhà nước đối với trường đại học ngoài công lập …….18

1 2 2 Quy đ nh pháp lý của quản

nhà nước đối với trường đại học ngoài

công lập ……………………………………………………………………………………………………20
1.2.3.Nội dung quản
1.2.4.Chủ th quản

nhà nước đối với trường đại học ngoài công lập ………22
nhà nước đối với trường đại học ngoài công lập …………24

1.3. Kinh nghiệm quản lý n à nƣớc đ i vớ trƣờn đại học ngoài công lập của
một s qu c gia trên thế giới …………………………………………………………………………….. 27

1.3.1.Kinh nghiệm về mô hình quản

cơ sở giáo d c đại học…………………….27

1.3.2.Kinh nghiệm về ch nh s ch đối với trường đại học ngoài công lập ………28
1.3.3.Kinh nghiệm về việc ki m đ nh chất ượng giáo d c đại học ………………29
1.3.4.Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam …………………………………………30
Tiểu kết C ƣơn 1 ……………………………………………………………………………………31
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH ………………………………………………………………………………………………………32
2.1. Khái quát về các trƣờn đại học ngoài công lập tại Thành ph Hồ Chí
Minh…………………………………………………………………………………………………………………. 32
2.2. Thực trạng quản lý n à nƣớc đ i vớ các trƣờn đại học ngoài công lập tại
Thành ph Hồ Chí Minh ………………………………………………………………………………….. 38
2.2.1.Về xây dựng quy hoạch phát tri n c c trường đại học ngoài công lập tại
Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………………………………………….38
2.2.2.Về xây dựng chính sách phát tri n c c trường đại học ngoài công lập tại
Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………………………………………….41
2.2.3.Về ban hành c c văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức và hoạt
động của trường đại học ngoài công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh ………………45
2.2.4.Về tổ chức thực hiện c c văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành đối
với trường đại học ngoài công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh ……………………….50
2.2.5.Về thanh tra chuyên ngành trong ĩnh vực giáo d c đại học đối với các
trường đại học ngoài công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh …………………………….57
2.2.6.Về xử phạt vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại, tố c o đối với các
trường đại học ngoài công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh …………………………….58
2.2.7.Về thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động của
c c trường đại học ngoài công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh ……………………….61
2.3. Đán

á côn tác quản lý n à nƣớc đ i vớ các trƣờn đại học ngoài công

lập tại Thành ph Hồ Chí Minh……………………………………………………………………….. 62
2 3 1 Ưu đi m ………………………………………………………………………………………..62
2.3.2.Những hạn chế ………………………………………………………………………………64

2.3.3.Nguyên nhân của những hạn chế ……………………………………………………..68
Tiểu kết C ƣơn 2 ……………………………………………………………………………………73
CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ………………………………………………………….74
3.1. Địn
311

ƣớng quản lý n à nƣớc đ i vớ trƣờn đại học ngoài công lập ……… 74
nh hướng phát tri n giáo d c đại học Việt Nam74

3.1.2.Chiến ược phát tri n giáo d c đại học của Bộ Giáo d c và ào tạo …….76
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý n à nƣớc đ i vớ trƣờn đại học ngoài công
lập …………………………………………………………………………………………………………………….. 77
3.2.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách quản

đối với c c trường đại

học ngoài công lập……………………………………………………………………………………..77
3.2.2.Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật điều
chỉnh tổ chức và hoạt động của trường đại học ngoài công lập………………………..83
3 2 3Tăng cường thanh tra, ki m tra, giám sát trong việc chấp hành pháp luật
đối với c c trường đại học ngoài công lập …………………………………………………….85
3.2.4.Hoàn thiện quy trình quản lý chất ượng, hệ thống chuẩn mực cho việc
đ nh gi, ph t tri n c c trường đại học ngoài công lập …………………………………..87
Tiểu kết C ƣơn 3 ……………………………………………………………………………………90
KẾT LUẬN ……………………………………………………………………………………………..91
DANH MỤC THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ngay từ những năm cuối của thế kỷ XX, thế giới đã chứng kiến sự phát
tri n vũ bão của khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin và truyền
thông, nó đã đưa nhân oại bước vào thời kỳ quá độ của nền kinh tế tri thức và
nó cũng tạo ra làn sóng toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế mạnh mẽ trên toàn thế
giới. Thành tựu cũng như thất bại của các dân tộc trong xu thế toàn cầu hóa và
hội nhập quốc tế của thế kỷ XX đã àm cho c c nhà ãnh đạo quốc gia thực sự
thức tỉnh về vai trò của giáo d c đại học mà đặc biệt là giáo d c đại học ngoài
công lập trong công cuộc phát tri n quốc gia.
c c nước trên thế giới, trong hệ thống giáo d c và đào tạo từ âu đã ra
đời, tồn tại và phát tri n một hệ thống các trường đại học ngoài công lập, khu
vực này đã đóng góp to ớn vào quá trình phát tri n của cả hệ thống giáo d c
quốc dân và trở thành một trong các nguồn cung cấp nhân lực có trình độ cao
cho nền kinh tế. Tại Việt Nam hệ thống c c trường đại học ngoài công lập được
hình thành và phát tri n từ những năm 1990 và đã có những đóng góp rất quan
trọng cho sự nghiệp phát tri n giáo d c nước nhà. Thực hiện chủ trương xã hội
hóa sự nghiệp giáo d c của

ảng và Nhà nước, ngành giáo d c và đào tạo đã

sớm tri n hai đa dạng hóa các loại hình trường đại học như bán công, dân lập,
tư th c ở các cấp học và trình độ đào tạo (gọi chung à trường đại học ngoài
công lập) nhằm đ p ứng nâng cao dân tr, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài
cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo điều kiện và cơ hội
học tập và học tập suốt đời cho mọi người dân [18] C c trường đại học ngoài
công lập cùng song song hoạt động với c c trường đại học công lập và có nghĩa
v, quyền lợi bình đẳng như nhau
Thành phố Hồ Chí Minh, với đặc đi m là trung tâm kinh tế của cả nước,
trong nhiều năm qua với sự ra đời, phát tri n nhiều trường đại học ngoài công
lập. Có th khẳng đ nh, hệ thống trường này cùng với c c trường đại học công

1

lập đã tham gia và đào tạo phần lớn nguồn nhân lực và đa dạng các ngành nghề
cho ao động của cả nước.
Bên cạnh những thành tựu nêu trên, có th thấy c c trường đại học ngoài
công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh còn nhiều hạn chế, như:
– Chưa hoàn toàn đ p ứng được những kỳ vọng của xã hội. Hệ thống các
trường đại học ngoài công lập chưa bắt k p được sự phát tri n của nền kinh tế,
nhất là trong thời kỳ hội nhập quốc tế.
– Nhiều trường có quy mô nhỏ, ĩnh vực đào tạo hẹp (chủ yếu là các ngành
đào tạo về quản tr kinh doanh, tin học, ngoại ngữ), nhiều trường còn hoạt động
một cách tạm bợ với cơ sở vật chất – kỹ thuật nghèo nàn, đội ngũ giảng viên cơ
hữu mỏng dẫn đến chất ượng đào tạo chưa đạt chuẩn.
– Chất ượng đào tạo nhìn chung còn thấp, chưa theo

p đ i hỏi phát tri n

kinh tế xã hội của đất nước.
– Bộ máy quản lý yếu ém, thương mại hóa đào tạo, nhiều mâu thuẫn từ
chiến ược đến hoạt động đào tạo.
Những hạn chế nêu trên xuất phát bởi nhiều nguyên nhân, nhưng có th
khẳng đ nh nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp và to lớn đến hệ quả trên đó là
cơ chế quản lý của nhà nước đối với c c trường đại học ngoài công lập còn
nhiều bất hợp

éo dài, chưa tạo ra động lực đủ mạnh đ ph t huy năng ực

sáng tạo và sự tự ch u trách nhiệm của đội ngũ giảng viên, các nhà quản lý và
sinh viên đ đổi mới mạnh mẽ, căn bản giáo d c đại học ngoài công lập nói
riêng và giáo d c đại học nói chung.
Hướng đến hoàn thiện quản

nhà nước đối với c c trường đại học ngoài

công lập, tôi chọn đề tài “Quản

nhà nước đối với c c trường đại học ngoài

công lập tại Thành phố Hồ Ch

inh” àm nội dung nghiên cứu cho luận văn

bậc cao học của mình nhằm giải quyết các hạn chế nêu trên.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu l n quan đến đề tài luận văn
Quản

nhà nước đối với các trường đại học nói chung và c c trường đại

học ngoài công lập nói riêng là một nội dung được nghiên cứu ở nhiều công
trình, ấn phẩm khoa học khác nhau, m i công trình và ấn phẩm khoa học tiếp
2

Source: https://evbn.org
Category: Bài Tập